導讀

近日筆者了解到：廣西自治區發改委向全區各市縣下發了《廣西壯族自治區發展和改革委關于臨時降低部分行業用水價格有關問題的通知》：主要內容是為優化營商環境，降低企業用水成本，決定臨時降低全區非居民用水類別中工業、經營服務用水價格，幅度在10%—20%，執行期為2019年5月1至2019年的12月31日。作為長期關注國家生態文明建設、綠色發展、環境治理及水務行業改革發展的平臺，E20環境平臺、E20供水圈層從當前黨和人民關注的大趨勢、大環境出發，梳理國家政策方向，了解搜集產業觀點聲音，試圖為實現該文件初心提供一些參考建議。

前兩日，廣西自治區發改委向全區各市縣下發了《廣西壯族自治區發展和改革委關于臨時降低部分行業用水價格有關問題的通知》,具體內容如下：

溯源文件初心，指導思想在哪里

看完文件內容，筆者首先想到的是八個字“不忘初心，牢記使命”。不由得琢磨起這份文件的初心，最直接的表述是“為了優化營商環境”，那么優化營商環境是為了什么呢，無怪乎“提升區域發展競爭力，推動高質量發展 ”,再往前推導，我們接近了本質，一切的初心其實都是為了受惠于民，提升企業、居民用戶的獲得感安全感和幸福感，以滿足美好生活不斷提升的需要。

關于初心，習總書記這么說

怎么樣才能實現這個初心呢，其實習總書記早就給出了答案，并在4月28日2019年中國北京世界園藝博覽會開幕的《共謀綠色生活，共建美麗家園》的講話中做了重點強調。

習總書記說，縱觀人類文明發展史，生態興則文明興，生態衰則文明衰。工業化進程創造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態創傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。

綠水青山就是金山銀山，改善生態環境就是發展生產力。良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展。(鏈接：習總書記：讓生態環保思想成為社會生活中的主流文化)

關于工業用水，國家發改委和水利部這么說

實現中華民族永續發展和加快生態文明建設，就要從戰略高度認識節水的重要性，大力推進農業節水、工業節水、城鎮節水，深入推動缺水地區節水，提高水資源利用效率，形成全社會節水的良好風尚，以水資源的可持續利用支撐經濟社會持續健康發展。

2019年4月18日，國家發展改革委和水利部聯合印發《國家節水行動方案》，大力推動節水制度、政策、技術、機制創新，加快推進用水方式由粗放向節約集約轉變，提高用水效率，為建設生態文明和美麗中國、實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。

《方案》要求推進工業節水改造、強化生產用水管理、推動高耗水行業節水增效，嚴控高耗水服務業用水。具體包括大力推進工業節水改造。強化生產用水管理，對超過取水定額標準的企業分類分步限期實施節水改造。推動高耗水行業節水增效。實施節水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節水標桿等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實主體功能區規劃，在生態脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目， 推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目，不予批準取水許可;未按期淘汰的，有關部門和地方政府要依法嚴格查處。嚴控高耗水服務業用水。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業用水定額。

全面深化水價改革，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鎮供水價格形成機制和動態調整機制，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。

關于非居民用水價格，國家發改委的意見是什么

2018年7月2日，國家發改委發布了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(下稱《意見》)，并指出綠色發展是建設生態文明、構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是發展觀的一場深刻革命，核心是節約資源和保護生態環境。

但是，與生態文明建設的時代要求和打好污染防治攻堅戰的迫切需要相比，還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統、部分地區落實不到位等問題。《意見》提出，需要通過進一步深化價格改革、創新和完善價格機制加以解決。《意見》認為，當前我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。

《意見》提出了分階段的主要目標，一是到2020年，有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;二是到2025年，適應綠色發展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環節。

具體到供水而言，則是建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業，科學制定用水定額并動態調整，合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前要全面落實到位。(鏈接：透視發改943號文，供水行業的“ 表里救心丸”)

如何評價營商環境，主要指標有哪些

回到優化營商環境本身，我們有必要了解世界銀行關于營商環境的評價體系，其包含了10個一級指標，從指標體系可以看出，基本是從企業 " 獲得感 " 角度來測評營商環境的，且都可以量化：

一級指標包括了：1、開辦企業 2、辦理施工許可證3、獲得電力。4、登記財產。5、獲得信貸。6、保護少數投資者。7、納稅。8、跨國貿易。9、執行合同。10、辦理破產。基本上核心是衡量一個工業或商業企業在辦理這10類業務時的通常要求的手續，完成這些手續所需的時間和費用，以及最低實繳資本。

文件本身是否經過合法程序，規范程序應該是什么樣

2017年，國家發展改革委以委令形式頒布了修訂后的規章《政府制定價格行為規則》(國家發展改革委令第7號)突出強化政府制定價格機制化，規范制定定價機制程序，明確定價后跟蹤監測、評估工作。

《規則》規范了政府制定定價機制的程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在現有程序基礎上補充規定了合法性審查和風險評估程序，并進一步強化了公眾參與、集體審議程序，提高定價機制的嚴肅性、規范化。

筆者也咨詢了在市政公共服務領域具有豐富經驗的京都律師事務所高級合伙人劉敬霞律師。劉律師根據廣西壯族自治區發展和改革委員會網站上查詢到的《廣西壯族自治區發展和改革委員會(自治區物價局、能源局)權責清單》，其中第18條中第2項載明，廣西壯族自治區發改委有權“實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格審批”。

以及根據2019年1月10日起施行的《政府制定價格聽證辦法》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第21號)第三條、第四條、第五條、第六條、第二十條、第二十一條的相關規定，政府制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品和服務價格等政府指導價、政府定價的價格水平，應當實行定價聽證;聽證會應當公開舉行;在聽證會舉行30日、15日之前，政府價格主管部門應當通過政府網站、新聞媒體向社會公告相關聽證事項。但劉律師團隊查詢了廣西壯族自治區發展和改革委員會網站，未查詢到《廣西壯族自治區發展和改革委員會關于臨時降低部分行業用水價格有關問題的通知》(桂發改價格[2019]431號)的相關信息。

基于上述查詢情況，劉敬霞律師對這則通知集中有兩處疑問：

1、廣西發改委臨時降低部分行業用水價格是否經過了規范合法的程序，是否舉行了聽證程序?是否通過新聞媒體等方式將聽證事項向社會公告?

2、如果本次臨時降低水價給相關企業造成損害及損失的，將如何彌補?

寧波發改委之前也有過類似文件通知 ，但又有明顯區別

2016年5月30日，寧波發改委發布了《寧波市人民政府關于進一步降低企業成本減輕企業負擔推進實體經濟穩增促調的若干意見》，意見中提到為扶持本市戰略性新興產業發展，決定對本市戰略性新興產業高成長企業實施更加優惠的差別水價政策，執行對象以寧波市工業強市建設領導小組辦公室每年公布的寧波市戰略性新興產業高成長企業培育名單為準。對認定公布的高成長企業，售水價格由現行優惠每立方米0.20元擴大到0.40元，非居民售水價格調整時，優惠差別水價作相應調整，優惠幅度不變。

企業可憑價格權限部門印發的差別水價政策文件、培育企業名單和有效期限的文件以及企業營業執照等資料，向有關供水企業辦理執行差別水價政策手續，執行時間：2016年7月1日至2018年6月30日。

(更多關于差別水價制度、非居民超計劃累進加價制度、非居民超定額累進加價制度的理解，敬請關注E20供水圈層后續文章)

廣西為什么會出這個通知，問題的根源其實不在價格，而在服務

據《中國產經新聞》報道，2018年7月至9月，國務院第五次大督查選取開辦企業、工程建設項目報建、房產交易登記、用水報裝、用電報裝、用氣報裝、獲得信貸等7項指標，對全國31個省(區、市)開展了營商環境調查，根據調查結果，廣西營商環境大部分指標排名靠后。在用水報裝方面體現為重點解決供水企業服務水平不高、服務流程不規范、辦理手續繁瑣、辦理時間長等問題。問題的根源其實不在價格，而在服務。(鏈接：從供電行業優化營商環境看供水服務的未來方向)

未來優化營商環境供水怎么走，有哪些方法或模式值得參考

如何避免各地優化營商環境建設出現理解片面、缺乏系統規劃、無序競爭、出現類似各地人才爭奪戰的偏激現象，我們有必要從初心出發來進行科學系統的設計與行動。

1、湖州模式，科學設置指標，兼顧經濟和環境，對企業進行分類，實施差別化政策，最大限度接近高質量綠色發展。湖州政府以“畝均論英雄”、“創新論英雄”、“綠色論英雄”促改革，按照畝均稅收(權重60%)、畝均增加值(權重20%)、研究與試驗發展經費支出占主營業務收入比重(權重5%)、全員勞動生產率(權重5%)、單位能耗增加值(權重5%)、單位排污權增加值(權重5%)指標，對企業評價分類，按照分類情況對企業進行資源要素差別化配置，其中包括差別化的水價政策。這種做法得到了江浙一帶很多地方的認可，正在逐步推行中，具體可見(鏈接：深入推進“畝均論英雄”改革，湖州市出臺企業分類綜合評價辦法!)

2、對企業用水需求進行分類，一方面推進工業節水改造，一方面促進分質用水和循環利用，包括再生水、雨水、海水等。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。在沿海地區充分利用海水，高耗水行業和工業園區用水要優先利用海水。

3、長沙模式，建立企業信用等級制度和守信激勵機制。長沙則把營商環境優化列入政府頭號議事日程，對企業“建立企業守信激勵機制”。逐步健全覆蓋全社會的征信系統，歸集包括但不限于公檢法、安全生產、社保、交通違法、稅務、水電氣、租房等各類涉及企業和自然人的信用信息。建立企業和自然人信用等級制度，進一步推廣信用信息在行政許可、招投標、政府采購、財政性資金支持等方面的運用，對誠信企業、企業法人及自然人等市場主體探索實施誠信審批、缺項審批，建立免交保證金、質押金等制度，優先享受政府各項獎勵政策。

4、北上模式，提升供水服務質量，提升企業效能。北京開展接入“三零服務”，上海市推出供排水接入改革"2.0"版。如北京針對社會投資小型項目的供排水開展了接入“三零服務”(零上門、零審批、零投資)，打造首都水務貼心服務“金名片”，不斷推出供排水改革新舉措，即“一聚焦、兩縮減、全免費”。上海市于今年2月份正式推出供排水接入改革"2.0"版，簡化審批通水接入提速30多天，以切實提高效率和服務水平。

結語

正如本文開頭所言，優化營商環境的目標是為了高質量發展，提升用戶的獲得感安全感和幸福感，最終為建設生態文明和美麗中國、實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。優化營商環境是涉及所有人民和用戶的事，在前期規劃方面要結合當地生態環境基礎與資源特色，打造符合當地綠色發展的成長性產業方向，過程中實現產業結構優化。這方面E20 環境平臺首席合伙人E20研究院院長傅濤博士帶領E20研究院綠色發展研究團隊創造性的提出并編寫了《兩山經濟》，相信對地方政府的綠色發展會有一定的啟示。(鏈接：《兩山經濟》自序 | 在綠水青山的增量之中獲取金山銀山)

在政策制定過程中考慮各方主體，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論確定為重大行政決策法定程序，強化公眾參與、集體審議程序，提高規范化，盡量避免或減少誤傷或損失。

供水企業如何高效能的支撐當地政府營商環境建設，也是行業關心的熱點話題，這方面話題我們將在6月21日-22日由E20環境平臺·供水圈層和福州水務投資發展有限公司聯合舉辦的第四屆供水高峰論壇(地點：福州)上重點探討，歡迎各地政府與水務企業咨詢參與。聯系電話：010—88480333 18611721870 13637957983

另外由E20供水圈層聯合國內五家優秀供水企業澳門自來水、珠海水控、廣州自來水、長沙水業共同編制的《供水服務評級指標體系(1.2版)》正在修訂意見征集回收階段，這次將把供水跟營商環境相關的量化指標加入進去，《供水服務評級指標體系(2.0版)》(討論稿)將在供水論壇上與大家見面，也歡迎廣大同行積極參與。

編輯： 王媛媛