2025年1月17日，北京市人民政府門戶網(wǎng)站首都之窗發(fā)布了“關(guān)于對(duì)《通州區(qū)生活垃圾處理行業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》公開征求意見的公告”，通州區(qū)城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“通州區(qū)城管委”）向社會(huì)各界公開征求意見，本文就該《補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》是否屬于發(fā)改辦投資〔2024〕1013號(hào)規(guī)定的“地市級(jí)以上人民政府及其行業(yè)主管部門制定的補(bǔ)貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)”，以及其主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

筆者查閱了通州區(qū)城管委的機(jī)構(gòu)職責(zé)，包括：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，擬定本區(qū)關(guān)于城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、能源日常運(yùn)行管理、相關(guān)市政公用事業(yè)管理等方面的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；落實(shí)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并監(jiān)督實(shí)施。（二）負(fù)責(zé)本區(qū)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治和檢查評(píng)價(jià)；承擔(dān)城市管理、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作；承擔(dān)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)的日常工作。以及“（四）負(fù)責(zé)本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的組織管理和監(jiān)督檢查工作；承擔(dān)生活垃圾等固體廢棄物收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理責(zé)任；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工作；負(fù)責(zé)垃圾分類工作，按有關(guān)規(guī)定對(duì)再生資源回收行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。”據(jù)此可見，通州區(qū)城管委屬于地市級(jí)人民政府行業(yè)主管部門，具有“擬定本區(qū)關(guān)于城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、能源日常運(yùn)行管理、相關(guān)市政公用事業(yè)管理等方面的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃”的職責(zé)權(quán)限。

該《公告》明確，制定該《補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》的出發(fā)點(diǎn)，是為了貫徹落實(shí)PPP新機(jī)制，尤其是“發(fā)改辦投資〔2024〕1013號(hào)”關(guān)于“對(duì)擬在運(yùn)營(yíng)期按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，要按照地市級(jí)以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補(bǔ)貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”“相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個(gè)別項(xiàng)目”的規(guī)定。

《補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》起草說明介紹了起草背景：為確保通州區(qū)城市運(yùn)行穩(wěn)定有序，確保城市副中心生活垃圾處理及時(shí)有效，而且目前通州區(qū)以特許經(jīng)營(yíng)模式委托相關(guān)單位運(yùn)營(yíng)著多個(gè)生活垃圾處理項(xiàng)目，負(fù)責(zé)通州區(qū)生活垃圾（包括其他垃圾、廚余垃圾、餐廚垃圾、糞便等）日常處理、應(yīng)急保障工作；但是由于生活垃圾領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入普遍較低，需要財(cái)政資金在運(yùn)營(yíng)期予以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；為制定行業(yè)普適性補(bǔ)貼政策，對(duì)通州區(qū)以特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施的生活垃圾處理項(xiàng)目出臺(tái)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是確保通州區(qū)生活垃圾處理行業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼，提高財(cái)政資金使用效率。

不過，《補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》正文中關(guān)于制定該標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是為保障通州區(qū)生活垃圾處理“企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)”，與起草說明似乎并不一致，對(duì)通州區(qū)生活垃圾處理“企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)”的標(biāo)準(zhǔn)和條件也未作說明。筆者認(rèn)為“促進(jìn)生活垃圾行業(yè)健康發(fā)展”應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)摹Ａ硗猓瑥摹堆a(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)結(jié)合“運(yùn)營(yíng)成本等實(shí)際情況，制定生活垃圾處理行業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)”表達(dá)的原則猜測(cè)，《補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》似乎采用的是成本加成方法，但未說明成本構(gòu)成及利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于《補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》第一條的“補(bǔ)貼依據(jù)”，筆者認(rèn)為不太恰當(dāng)。

首先，國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)、京發(fā)改〔2024〕1293號(hào)、發(fā)改辦投資〔2024〕1013號(hào)三個(gè)文件，僅是要求，如果需要在運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼，則須“按規(guī)定”補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的依據(jù)應(yīng)是地市級(jí)以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補(bǔ)貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)（即具有普適性），也就是說，普適性政策是進(jìn)行補(bǔ)貼的依據(jù)，而不是倒過來為了補(bǔ)貼而制定政策，或把上述三個(gè)文件當(dāng)作制定補(bǔ)貼的“規(guī)定”或依據(jù)。

其次，補(bǔ)貼依據(jù)，應(yīng)從上位法中去找，比如《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第157號(hào)）第四條規(guī)定：“產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。”《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》第八條也規(guī)定“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。”可見，城市生活垃圾處理費(fèi)，是應(yīng)專款專用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置的，其來源是產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，屬于發(fā)改辦投資〔2024〕1013號(hào)文規(guī)定的“由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶”收取的使用者付費(fèi)，依法即應(yīng)專款專用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置。

再次，應(yīng)充分論證和說明補(bǔ)貼的必要性。如果地市級(jí)以上人民政府或其行業(yè)主管部門按照法定職權(quán)制定補(bǔ)貼政策及具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，須明確標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)。雖然通州區(qū)城管委在《補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》起草說明中介紹，起草過程中已經(jīng)與通州區(qū)財(cái)政局做了充分溝通，聽取了通州區(qū)主要生活垃圾處理項(xiàng)目單位意見及建議，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)各末端設(shè)施的經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行測(cè)算、出具相關(guān)財(cái)務(wù)分析報(bào)告并組織專家對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行討論和完善，再次征求通州區(qū)各相關(guān)委辦局意見后向社會(huì)公開征求意見，但未說明運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼控制價(jià)的具體構(gòu)成情況，無法判斷其合理性。

對(duì)于補(bǔ)貼范圍，《補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》明確為通州區(qū)城管委行政管轄范圍（對(duì)于社會(huì)主體而言，其范圍似乎并不清晰）內(nèi)的生活垃圾處理項(xiàng)目，包括餐廚垃圾、廚余垃圾、糞便垃圾、其他垃圾等，但不包括建筑垃圾、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)固廢、廢棄油脂和污泥垃圾處理項(xiàng)目，而且，筆者認(rèn)為還應(yīng)該按照《補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》制定的出發(fā)點(diǎn)，將其范圍限定為采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施的該類項(xiàng)目。

對(duì)于補(bǔ)貼對(duì)象，筆者認(rèn)為應(yīng)為上述范圍內(nèi)的生活垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體，而且應(yīng)按照115號(hào)文的要求執(zhí)行“一視同仁”原則。同時(shí)，政府支付補(bǔ)貼，須“按效付費(fèi)”，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，以生活垃圾處理質(zhì)量和產(chǎn)出（服務(wù)）效果達(dá)到合同或政策要求為前提。

從文意推測(cè)，該《補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)》中的補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為噸最高限價(jià)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼不能高于表中給出的補(bǔ)貼控制標(biāo)準(zhǔn)，具體特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)價(jià)格則通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的來源由通州區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌安排。

編輯： 李丹