時間： 2025-11-24 10:25
來源： 中國水網
作者： 汪茵整理
更具挑戰的是業務模式的根本轉變。以往重資產集團與政府對接的投資業務體系化、宏觀化，而轉向工程或技術銷售后，需建立適配的人力資源配置、有效的績效考核機制及充足的風險冗余空間，這些都是國企轉型過程中必須跨越的關鍵關口。
03 環保行業的道器之辯：形而上視角下的治水智慧
在環保行業高質量發展的探索中，“道器之辯”貫穿治水實踐全過程。薛濤在《薛濤解析管理之道與認知之得》中提出 “人書金字塔” 理論，倡導跳出具體事物表層，通過形而上的思辨探尋事物發展內在規律，為行業發展提供了深層認知視角。
當前特許經營周期的變革中，水務一體化模式的回歸成為顯著趨勢，多地政府傾向于地方水務集團統籌相關業務。這一現象背后，折射出市政公共服務行業的演進規律，交織著市場性與公益性的沖突、壟斷與充分競爭的平衡、平臺公司專營模式與 PPP 模式選擇等多重矛盾博弈，其頂層邏輯始終圍繞公平與效率這一核心命題展開。
地方水務集團更易保障公平卻可能影響效率，引入市場化的企業或能提升效率但需防范過度逐利對公平的損害，這種矛盾凸顯了頂層設計的復雜性。另外，廠網關系博弈是水務行業四大矛盾博弈之一，其引申出水環境治理中分散與集中的路徑選擇。上海曾采用的下游集中式污水處理布局，面臨再生水配置難題；廈門集美則以十座萬噸級地下污水處理廠構建分布式體系，實現就近處理與濕地回用，改善了河道水動力，為黑臭水體治理提供了新思路，但同時也面臨單點投資成本上升的挑戰。
中國人民大學王洪臣老師提出的污水廠提標與廠網系統化治理，本質是思辨螺旋上升的過程，旨在實現單點優化與系統最優的動態平衡，達成“陰陽之和”的理想狀態。行業中曾存在 “系統優化必然高于單點優化”的認知誤區，如同將資源化置于無害化之上，卻在過去二十年因“偽資源化”導向導致污泥處理陷入困境。事實上，二者是辯證統一、循環演進的關系，不宜簡單劃分高低，而應如陰陽魚圖般，根據不同發展階段調整權重配比。
環保行業治理難度之大，源于其身處多重復雜矛盾的交集。若未能洞悉 PPP 模式的演進邏輯，為 A、B 方陣企業制定的戰略往往難以切中要害。這一領域既涉及地方投融資與公共事業管理的張力，又包含技術發展路徑的內在矛盾，僅從技術視角無法全面把握治理本質與企業戰略邏輯。唯有深入理解地方政府投融資機制、價費體系、平臺公司運作邏輯及部委協調關系，才能形成貼合實際、具備可操作性的戰略判斷。
04 玄”字中看到的管網運維市場的變化
在城市地下管網建設加速推進的背景下，管網運維市場正經歷深刻變革。E20 環境平臺旗下 “E 標通”系統借助 AI 技術賦能，實現了數據覆蓋范疇的拓展與分析效率的提升，為洞察市場動態提供了有力支撐。
作為環保行業招投標數據整合研究的專業平臺，“E 標通”此前聚焦污水處理廠、垃圾焚燒廠等領域，如今已延伸至管網競爭數據解析，未來還將納入刮泥機、曝氣頭等細分設備招標信息。依托 AI 技術，系統可捕捉全國 2000 余個公開招標平臺的相關信息，多維度呈現管網運維外包服務現狀。
數據顯示，2024 年管網養護市場化項目中標總額達 31.6 億元，以上海為代表的區域貢獻顯著，超半數項目養護規模在 100 公里以下，雨污合流管網項目占比 44%。2021 至 2024 年間，一年期合同為市場主流，區域分布上華東地區主導，其他地區項目數量逐年遞增。競爭格局方面，屬地特征突出，九成以上項目由本地企業中標，近半數省市市場對外地企業尚未開放。
薛濤在《薛濤解析管理之道與認知之得》一書中提出的“玄” 概念，為解讀市場變化提供了獨特視角。這一概念指矛盾雙方辯證螺旋上升的過程，恰如我國排水管網運維模式的演進：從早期事業單位直接管理，到外包式購買服務，再到水務集團承接，如今已進入分化階段，珠海等地由水務集團全面接管，部分地區則回歸外包，呈現 “否定之否定”的發展邏輯。
市場變局下，合作邏輯與商業模式也在迭代。民營企業對接地方水務集團與政府排水部門的合作路徑存在本質差異，地方水務集團通常對單純的技術革新積極性不高，原因是技術革新所實現的成本節約，其收益主要歸屬于財政部門，而非企業自身。因此，構建合理收益共享機制成為可持續合作的關鍵。可見，發包主體不同，直接影響合作路徑與方式，這既是 “見小曰明” 戰略思維的落地，也印證了視角轉換的重要性。在“廠網一體化”推進過程中，企業需精準把握財政資金支配權限格局，立足人性與體制本質，明確自身價值輸出，才能制定出貼合實際、落地可行的市場戰略。
05 破局水務按效付費，從點優到系統優的轉型挑戰
系統優化與單點優化存在辯證統一的演進關系，在行業實踐中呈現螺旋式發展特征。當前，行業內仍普遍采用按量付費的傳統結算機制。但隨著住建部相關政策明確導向，按效付費將成為行業未來核心發展模式，這一轉型本質上是從單點優化向系統優化的理念躍升。不過，系統優的全面推進仍面臨多重現實挑戰。資金投入缺口、技術路線尚未統一、實施過程易出現反復、監測監管手段有待完善、考核機制銜接不暢等問題，均需行業各方協同破解。
從行業實踐來看，結算模式轉型呈現兩類典型路徑。其一為低效模式，在過往PPP階段已顯現弊端：資金多集中投向污水處理廠等單點設施，整體效能卻長期偏低；而完全依賴分布式處理，雖能解決局部問題，卻無法形成水環境治理合力，相鄰片區雨污分流與合流制并存導致治理效果打折的“拉抽屜”現象，便是此類模式的典型短板。
其二為過渡模式，以“環境效益可控、技術管理可行”為核心特征，特別適用于中小片區及新建城區。該模式通過構建專業化管網運維體系，將環境效益提升作為核心考核目標，為全面轉型提供了實操性支撐。
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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