過去一年，一份環(huán)保領域的重磅文件，令眾多行業(yè)人士翹首以盼。在2024年底的中央經(jīng)濟工作會議和2025年政府工作報告將制定固體廢物綜合治理行動計劃列入2025年的年度計劃后，這個繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后又一具有里程碑意義的政策文件，終于在2026年開年之初亮相。

1月初，國務院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》（下稱“固廢十條”），明確到2030年重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤向《華夏時報》記者表示，過去的三個“十條”都是由生態(tài)環(huán)境部為主來推動的，當前在基礎設施投放下降、城市生活垃圾焚燒建設已經(jīng)基本完成的背景下，由發(fā)改委牽頭出臺的“固廢十條”，指向的不再是財政買單的大型工程建設項目，而是要重整經(jīng)濟脈絡，真正意義上構建不靠補貼拉動的循環(huán)經(jīng)濟。

存量時代的新“十條”

很多人還記得，2010年有一部叫作《垃圾圍城》的紀錄片，讓城市周邊垃圾填埋的問題受到了社會的廣泛關注。然而2025年整個固廢行業(yè)最火的新聞，莫過于“垃圾不夠燒了”，有的垃圾焚燒發(fā)電廠甚至將20年前填埋的垃圾挖出來焚燒。

這一情況的出現(xiàn)，折射的不僅是垃圾源頭的減量，更是垃圾焚燒產(chǎn)能冗余的現(xiàn)實問題。過去一段時間，由于部分地區(qū)產(chǎn)能規(guī)劃過于樂觀，垃圾焚燒廠的數(shù)量和產(chǎn)能均出現(xiàn)了過剩。數(shù)據(jù)顯示，2023年中國生活垃圾焚燒處理能力為86.2萬噸/日，提前實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃要實現(xiàn)的80萬噸/日的目標，但同期全國生活垃圾焚燒處理量為62.9萬噸/日。這20多萬噸/日的缺口，代表了產(chǎn)能冗余的大致體量。

這中間的十幾年，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨變的十幾年。回看歷史，“十一五”到“十三五”期間是環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的增量時代。“大氣十條”最早于2013年發(fā)布，對工業(yè)企業(yè)點源排放的控制起到了立竿見影的效果，到2023年已經(jīng)出到第三個“大氣十條”。在空氣環(huán)境質量的不斷提高之下，最近PM2.5的國標已經(jīng)從35微克/立方米收嚴到了25微克/立方米；“水十條”2015年發(fā)布，隨后開啟了一輪環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高峰，大量污水處理廠、管網(wǎng)等“補短板”設施上馬，城市水環(huán)境大幅提升；2016年發(fā)布的“土十條”以防為主，對產(chǎn)業(yè)的拉動作用相對不大。而當時也有不少人呼吁，應該盡快出臺“固廢十條”和“噪聲十條”。

然而將近十年后“固廢十條”出臺之時，存量時代已至。環(huán)保行業(yè)的主要場景由以建設為主轉變?yōu)橐赃\營為主，2025年生態(tài)環(huán)境工程類投資占比預計下降至30%以下，“基建紅利”基本已經(jīng)消失。

薛濤指出，從2020年以后，環(huán)保企業(yè)之所以整體進入下滑周期，就是因為城市公共設施的基建，包括污水廠、管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)基本已經(jīng)完成了，靠財政買單的模式變得不可持續(xù)了。再加上垃圾焚燒建設也已經(jīng)基本完成，這種情況下“固廢十條”由發(fā)改委來牽頭，體現(xiàn)的意義是不僅僅要對污染進行監(jiān)管和督查，未來需要通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包括工業(yè)側的循環(huán)經(jīng)濟和技術革新、居民側的使用習慣的改變等等，形成良性的經(jīng)濟結構，來構建一個固廢大循環(huán)體系。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新蛋糕”在哪？

盡管“大建設”時代已過，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然要在存量時代里尋找第二增長曲線。未來，固廢領域的“新蛋糕”在哪？

一個是有機固廢處理。在此前，在2025中國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，清華大學環(huán)境學院教授王凱軍向包括《華夏時報》記者在內的媒體表示，從資源循環(huán)的角度考慮，有機固廢處理領域的潛力不容忽視。我國餐廚垃圾處理2010年才起步，廚余垃圾處理更是近幾年剛剛起步，未來十年有望形成大幾千億級的投資規(guī)模。僅以厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣領域為例，我國潛力裝機容量如果按德國的20倍算，對應營業(yè)額可達6000億，有機固廢產(chǎn)業(yè)未來十年將成為萬億級賽道。

而除了垃圾能源化以外，另一個則是形成資源化，真正讓垃圾循環(huán)起來。“固廢十條”中提到，要提高生活垃圾分類和資源化利用水平，深化生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式；引導電器電子產(chǎn)品、汽車、動力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用等等。

尤其是在保障方面，明確要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設施建設；用好各級各類資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環(huán)利用項目建設；大力發(fā)展綠色金融，引導金融機構和社會資本加大投入。

“但有一點要注意，就是這次政策里基本沒有談到補貼。”薛濤強調，未來依靠科技進步，一方面要將可燃的低品質垃圾通過生活垃圾焚燒廠消納掉，另一方面高品質的垃圾應該走到循環(huán)經(jīng)濟鏈中。但是非常重要的一點是不能完全依賴補貼，例如可再生塑料行業(yè)，目前存在原生塑料和可再生塑料的價格倒掛問題，“如果資源化產(chǎn)品的價格太高，完全要靠補貼去做循環(huán)經(jīng)濟也不是不行的。”他說。

編輯： 趙凡