編者按：在對(duì)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》這一報(bào)告的解讀中，解振華透露,在7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)展得非常順利,已經(jīng)全部上線交易,而且碳價(jià)也比較穩(wěn)定。爭(zhēng)取在2017年開(kāi)啟全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。針對(duì)碳交易市場(chǎng)的形成，北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤表示，“通過(guò)碳交易可能在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資金流動(dòng)更流暢的作用,CDM模式可以起到一個(gè)有效的融資作用,但是想做到淘汰落后產(chǎn)能和全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)尚有難度?！蓖瑫r(shí)，他還認(rèn)為，需要把碳排放的監(jiān)管做到位,讓不愿承擔(dān)的企業(yè)接受重罰或者上很高的碳排放稅,同時(shí)要破除地方保護(hù)機(jī)制和地方經(jīng)濟(jì)崩潰的風(fēng)險(xiǎn),全國(guó)范圍內(nèi)的碳市場(chǎng)要建立碳排放的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)模型,這需要大量的成本投入和數(shù)據(jù)積累的過(guò)程。

近日,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì),正式發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。其中顯示,2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.2%,比2010年累計(jì)下降15.8%,完成了“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的92.3%。并明確了中國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并力爭(zhēng)盡早達(dá)峰等一系列目標(biāo)。

　　而對(duì)于“十三五”規(guī)劃中政府對(duì)推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展的方向,在新聞發(fā)布會(huì)上,中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華答記者問(wèn)時(shí)表示,在綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等方面“十二五”規(guī)劃確定的一些目標(biāo)現(xiàn)在都已實(shí)現(xiàn)。目前,如何在頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、具體的實(shí)施當(dāng)中貫徹落實(shí)這一發(fā)展理念都在進(jìn)一步研究、論證中,特別是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)有望于2017年啟動(dòng)

　　《報(bào)告》中披露,截至2015年8月底,7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬(wàn)噸,成交額約12億元人民幣;累計(jì)拍賣配額約1664萬(wàn)噸,成交額約8億元人民幣。據(jù)解振華介紹,7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)展得非常順利,已經(jīng)全部上線交易,而且碳價(jià)也比較穩(wěn)定。他表示,中國(guó)目前施行的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并不注重碳價(jià)格,而是要通過(guò)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)探索建立碳的市場(chǎng)機(jī)制。

　　據(jù)悉,下一步,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,政府正在積極考慮立法,研究起草《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》,建設(shè)并投入運(yùn)行國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng),這將為我國(guó)建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)做好充足準(zhǔn)備。據(jù)解振華透露,爭(zhēng)取在2017年開(kāi)啟全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

　　2011年11月份,國(guó)家發(fā)改委在北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)省市開(kāi)始啟動(dòng)中國(guó)碳排放交易試點(diǎn)項(xiàng)目。截至2014年底,這7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法,共納入控排企業(yè)和單位1900多家,分配碳排放配額約12億噸。試點(diǎn)地區(qū)加大對(duì)履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度,2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委氣候司測(cè)算,若全國(guó)碳交易市場(chǎng)成立,覆蓋的排放交易量可能擴(kuò)大至30億至40億噸。僅考慮現(xiàn)貨,交易額預(yù)計(jì)達(dá)12億至80億元。

　　有關(guān)專家表示,近年來(lái),中國(guó)在節(jié)能減排以及能源結(jié)構(gòu)方面作出了很多努力,下一步隨著全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)的成立,將對(duì)碳排放和碳交易相關(guān)行業(yè)的發(fā)展起到長(zhǎng)期利好的作用,期待此次巴黎會(huì)議起到更大的助推作用。

　　“通過(guò)碳交易可能在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資金流動(dòng)更流暢的作用,CDM模式可以起到一個(gè)有效的融資作用,但是想做到淘汰落后產(chǎn)能和全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)尚有難度。”北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè),以碳排放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新潛力大,特別是碳排放為標(biāo)的的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和機(jī)制,其中包括CCERs質(zhì)押、碳期權(quán)合同、碳基金、CCERs預(yù)購(gòu)買權(quán)、借碳業(yè)務(wù)等新興領(lǐng)域也將面臨機(jī)遇。

　　此外,中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,建立全國(guó)碳交易市場(chǎng),首先要有一個(gè)全國(guó)的總量控制,之后各地方政府或者行政區(qū)的初始排放權(quán)的分配將是難點(diǎn)所在。

　　明確2030年減排目標(biāo)

　　值得關(guān)注的是,《報(bào)告》中確定到2030年左右中國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值這一目標(biāo),并提出節(jié)能和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是主要實(shí)現(xiàn)途徑。這也是半年前,我國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交的中國(guó)國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)文件中的內(nèi)容。其中,明確提出于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值,到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右,2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右,全面提高適應(yīng)氣候變化能力等強(qiáng)化行動(dòng)目標(biāo)。

　　要實(shí)現(xiàn)這個(gè)峰值的目標(biāo),主要措施是節(jié)能和調(diào)整能源結(jié)構(gòu),2014年以來(lái),我國(guó)政府圍繞“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和任務(wù),通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯等,在減緩氣候變化方面取得了積極成效。

　　此外,《報(bào)告》中提到我國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和相關(guān)海域、人體健康等領(lǐng)域的積極行動(dòng),減少氣候變化不利影響,提升適應(yīng)氣候變化能力。與此同時(shí),積極推動(dòng)氣候變化國(guó)際交流與合作,分別與美國(guó)、歐盟、英國(guó)、印度和巴西發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明,籌建氣候變化南南合作基金圍繞2015年巴黎協(xié)議及后續(xù)制度建設(shè),積極建設(shè)性地參與氣候變化國(guó)際談判。

　　對(duì)此,解振華表示,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)峰值目標(biāo),主要是通過(guò)節(jié)能,提高能源利用效率。我國(guó)現(xiàn)在的能耗和先進(jìn)國(guó)家相比有較大差距,與平均值相比,可能還有1.9倍,節(jié)能空間很大。但是我國(guó)在“十一五”、“十二五”期間采取的節(jié)能降耗減排措施成效顯著,據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)近20年,累計(jì)節(jié)能量占全球的52%,加上最近這兩年,應(yīng)該是52%以上。這意味著,全球的節(jié)能總量當(dāng)中,中國(guó)占了一半以上。

　　此外,解振華認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo),要進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

編輯： 張偉