3、明確落實各項責(zé)任和職責(zé)的運作條件和路徑

責(zé)任和職責(zé)是通過明確各項業(yè)務(wù)時必備的履責(zé)條件和運作路徑來實現(xiàn)的?！端I(yè)法》的大量篇幅都是針對如何履行水務(wù)署（監(jiān)管者）、供排水承擔(dān)者（水務(wù)企業(yè)）的責(zé)任來展開的，而其他利益相關(guān)者的職責(zé)都是圍繞水務(wù)署和承擔(dān)者針退具體業(yè)務(wù)按照專業(yè)的操作路徑來實現(xiàn)的。如署長在競爭方面的職能中規(guī)定，如果公平交易總署長在其職責(zé)范圍內(nèi)提出要求，水務(wù)署長就有責(zé)任按規(guī)定行使職能保護(hù)遭受利益損害的人員，即供排水用戶；只要存在已發(fā)生、將要發(fā)生或可能發(fā)生的限制、扭曲或阻礙有關(guān)于供水或污水處理服務(wù)的競爭效果的行為，水務(wù)署長應(yīng)繼續(xù)與公平交易總署長同時有權(quán)行使法律授予的相關(guān)權(quán)力；為了協(xié)助壟斷委員會進(jìn)行調(diào)查，水務(wù)署長有責(zé)任給予委員會其掌握的、相關(guān)的任何信息；和并提供必要的協(xié)助。

又如供水承擔(dān)者在接受干管申請的職責(zé)履行中規(guī)定，所轄區(qū)域中處所的所有者、占用者、地方當(dāng)局、新城管理委員會、新城發(fā)展公司有權(quán)要求供水業(yè)務(wù)承擔(dān)者為其所在區(qū)域提供干管，如供水承擔(dān)者違反上述職責(zé)而造成的損失和損害時有權(quán)提起對其的訴訟，同時《水工業(yè)法》也為供水承擔(dān)者提供了履行職責(zé)的財務(wù)條件，如規(guī)定申請人向供水承擔(dān)者支付在供應(yīng)干管之后的十二年內(nèi)每年的費用；當(dāng)涉及兩個或兩個以上申請人時，他們可共同或分開承擔(dān)上述費用，也可根據(jù)協(xié)商方式進(jìn)行分?jǐn)?，等等?p style="text-indent: 2em;">二、明確促進(jìn)各方利益平衡的基本原則

責(zé)任分擔(dān)、平衡各方利益是英國《水工業(yè)法》立法的主導(dǎo)思想。促進(jìn)各方利益平衡的基本原則如下：

(一) 保障行業(yè)可持續(xù)經(jīng)營

供排水是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，容不得片刻停頓。供排水是一個資本密集型行業(yè)，經(jīng)濟和財務(wù)的平衡和可持續(xù)是行業(yè)持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的基本保障。英國水務(wù)的政策制定者充分認(rèn)識到經(jīng)濟和財務(wù)可持續(xù)的重要性，《水工業(yè)法》要求國務(wù)大臣或水務(wù)署署長在“保證在任何英格蘭和蘇格蘭地區(qū)的水業(yè)務(wù)承擔(dān)者和排水業(yè)務(wù)承擔(dān)者的正常運作”的同時，要“保證供排水承擔(dān)者有能力為適合開展相關(guān)業(yè)務(wù)的承擔(dān)者籌措資金（特別是，能夠保證其合理的資本回報）”。按照市場經(jīng)濟的原則，只有資本的合理回報能夠得到保障的情況下，資本才能會被投入到水務(wù)等公用事業(yè)領(lǐng)域。除此之外，《水工業(yè)法》在其他涉及到經(jīng)濟和財務(wù)方面都有重要的規(guī)定，如在第42條“職責(zé)履行的財務(wù)條件”規(guī)定，對于供水承擔(dān)者接受大用戶要求干管敷設(shè)申請的條件是，申請人要作出“向供水承擔(dān)者支付在供應(yīng)干管之后的十二年內(nèi)每年的費用，此費用以不超過每年干管造成的相關(guān)虧損（若有）為準(zhǔn)”，如果有“兩個或兩個以上申請人時，他們可共同或分開承擔(dān)上述費用，也可根據(jù)協(xié)商方式進(jìn)行分?jǐn)偂保P(guān)于相關(guān)虧損的計算，第43條規(guī)定，為“指為供應(yīng)該干管而產(chǎn)生的年借款成本超過當(dāng)年經(jīng)由干管供水而獲得的應(yīng)收水費的數(shù)額”，即該干管投資和運營后成本超出收入的金額由申請人承擔(dān)，而“利息的支付和本金的償還必須在十二年內(nèi)等分進(jìn)行支付”，但是供應(yīng)干管的利率、利息和本金“由供水業(yè)務(wù)承擔(dān)者制定并獲得署長的批準(zhǔn)”，如果得不到批準(zhǔn)，“由署長制定”?！端I(yè)法》對無故拖欠水費的行為做出約束，第61條“因欠繳費用而切斷供水”規(guī)定，處所的“占用者未在繳費通知送達(dá)之后的七天內(nèi)支付上述費用” “供水業(yè)務(wù)承擔(dān)者可切斷為某處所供水的給水管與該承擔(dān)者的干管之間的連接，或中斷該處所的供水”。英國還啟動對供排水企業(yè)財政支持的政策，如第151條規(guī)定對鄉(xiāng)村服務(wù)的經(jīng)濟贊助，第152條規(guī)定國土安全補助和第153條規(guī)定針對特別行政指令的政府財務(wù)支持，支持的方式可以包括本金的補償、利息的支付和其他經(jīng)濟義務(wù)的免除，等等。

《水工業(yè)法》用大量的篇幅制定了供排水的財務(wù)條款[5]，其中最關(guān)鍵的問題是收費，由于英國是按照各流域為基礎(chǔ)實施供排水一體化的經(jīng)營模式，每一個被任命的供排水承擔(dān)者管轄的范圍包括眾多不同的郡、市和鎮(zhèn)。英國水務(wù)署只制定承擔(dān)者在每一個周期（5年）內(nèi)的最高價格上漲幅度，但具體的郡、市、鎮(zhèn)、街區(qū)和住宅處所的供排水價格都不盡相同，收費方式也不一樣[6]，《水工業(yè)法》在第142條賦予了“承擔(dān)者的定價權(quán)力”，包括“對其履行職能過程中所提供的服務(wù)制定收費價格，同時，對于排水業(yè)務(wù)承擔(dān)者，所收取費用與其排污量相關(guān)”，和“可以向服務(wù)的接受方或者任何與污水處理相關(guān)的當(dāng)事人就本條中確定的費用進(jìn)行索款和追償”，承擔(dān)者還可以制定收費方案[7]，即承擔(dān)者通過制定多種靈活和務(wù)實的收費方案最終設(shè)法使用戶繳費入賬?！端I(yè)法》在收費問題上給予供排水承擔(dān)者較大的權(quán)力，承擔(dān)者自然會設(shè)法做到經(jīng)濟和財務(wù)平衡并有合理的回報，《水工業(yè)法》又明確規(guī)定用戶和物業(yè)占用者的《水工業(yè)法》的付費責(zé)任。

(二) 保護(hù)用戶利益

《水工業(yè)法》除了在一般原則上要求水務(wù)署長保護(hù)用戶利益以外，將對用戶利益的保護(hù)分布在具體的業(yè)務(wù)操作中，而不是空談，例如要求供排水企業(yè)提高經(jīng)營效率，這樣能夠降低成本，減少用戶支出負(fù)擔(dān)。在用戶利益保護(hù)方面，英國有一個重要的制度創(chuàng)新就是創(chuàng)設(shè)了用戶服務(wù)委員會制度，《水工業(yè)法》在第28、29、30條對用戶服務(wù)委員會的設(shè)立、任命和職能作了明確的規(guī)定，包括：水務(wù)署長為每家公司分配一個由他組建和維護(hù)的用戶服務(wù)委員會，用戶服務(wù)委員會的主席經(jīng)署長與國務(wù)大臣討論后由署長任命，其他委員也是由署長任命，委員包括專業(yè)人士，委員會中還要包含一名或多名了解殘疾人員的特殊需求且擁有與殘疾人員共事經(jīng)驗的人員，等等。

用戶服務(wù)委員會的職責(zé)是“持續(xù)審查任何會影響該公司的用戶或潛在用戶利益的事項”、“咨詢每個可能影響該公司用戶或潛在用戶的利益的事項”“向這些公司作出委員會認(rèn)為關(guān)于相關(guān)事項的恰當(dāng)描述”；用戶服務(wù)委員會還有責(zé)任調(diào)查用戶或潛在用戶向委員會提出的投訴，調(diào)查對于委員會來說有意義的投訴，用戶服務(wù)委員會有責(zé)任向署長通報每一項與水務(wù)公司有關(guān)的任何人員作出的投訴，依法作出相關(guān)水務(wù)公司違法或違規(guī)的申明，并可要求水務(wù)署長進(jìn)一步調(diào)查。用戶服務(wù)委員會的任何審查、咨詢和調(diào)查的結(jié)論均會作為水務(wù)署長決策的依據(jù)。

編輯： 李曉佳