“黑臭水體治理是在有限時間里達成有限目標(biāo)，消除黑臭不等于消除劣V類。是否消除黑臭，以老百姓的感受為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，輔以水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)，同時再參考控源截污等主體工程完成情況?！?中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源所所長王家卓告訴財新記者。

以“老百姓的主觀感受”為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，在操作層面引起了一些爭議。

據(jù)北京市水務(wù)局公開材料，截至2017年年底，北京各治理完成河段都已發(fā)放超過100份公眾問卷，超90%居民對當(dāng)?shù)睾诔糁卫砉ぷ鞅硎緷M意或基本滿意。然而，2018年5月27日，“清水為鄰”志愿者在北京市通州區(qū)小中河5個社區(qū)開展民間評議，在37份有效問卷中，21人不認為水體已基本消除黑臭，18人對治理效果不滿意。

志愿者質(zhì)疑問卷簡單選項的有效性。“很多老人懷念上世紀(jì)80年代可以喝的河水，新來的打工者則并不了解情況。村民普遍覺得，水質(zhì)相比幾年前有所好轉(zhuǎn)，但再往前比，還是差多了。”有志愿者對財新記者說。

深圳市綠源環(huán)保志愿者協(xié)會副理事長熊楊認為，主要依據(jù)主觀標(biāo)準(zhǔn)判斷，可能會對黑臭水體的認定和評價帶來一定困難。

“水體由各城市自己報，有的報得多，有的報得少。有的城市把一條河流拆得很細，我們看見最短的水體只有二三百米，還有的地方甚至以流域為單位來上報。”一位曾參與地方黑臭水體治理指導(dǎo)的技術(shù)專家說。

來自青海的民間志愿者發(fā)現(xiàn)，西寧提交的幾條黑臭水體，都是即將干涸的偏遠小水溝。環(huán)境組織“綠色秦巴”則發(fā)現(xiàn)西安市并無一條黑臭水體上報，但包括金沙河長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道河段的一些臭水溝卻嚴重影響著周邊環(huán)境。

大動脈與毛細血管

北京通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)草寺村負責(zé)村排水管道疏浚的郭大爺并不太關(guān)心黑臭河治理?！八^來的時候，靠這個污水站處理不了。夏天下點雨，溝都平了?！彼麕е斝掠浾咭灰弧皡⒂^”了草寺村大大小小的垃圾堆、臭水溝。5月27日，“清水為鄰”在草寺村開展民間評議時，有村民說：“村里都這么臭，還管(村外)河臭不臭啊?”

南北向的小中河流經(jīng)草寺村西側(cè)，距村口300余米，以一條水渠與村內(nèi)出水相連。水渠西南岸，建有一個污水處理站，4月24日，財新記者測得，水站出水氨氮值明顯超過20毫克/升。

進草寺村直走約100米，是村大隊原來堆放農(nóng)具的大院。如今，家裝建材、廢棄塑料、生活垃圾已將這里堆滿，綿延百余米。

郭大爺說，村內(nèi)垃圾、糞便原先全部堆在村外水溝邊，被區(qū)里禁止后，轉(zhuǎn)移到中壩河西側(cè)一個旱土坡上填埋。從2016年起，土坡開始做綠化，垃圾無處堆放，只好轉(zhuǎn)移進村里。財新記者看到，村外中壩河西側(cè)的土坡目前已綠樹成林，但村里卻垃圾遍地。

“去年大隊垃圾堆滿了，我們找政府，花了好多錢雇鏟車把垃圾運走。過年后，我們清了兩次，現(xiàn)在又滿了?！惫鬆斠欢亲涌嗨?。

在“垃圾圍村”的城鄉(xiāng)接合部，各類無處堆放、無序排放的生活垃圾是黑臭水體的最主要污染源。多位草寺村村民反映村內(nèi)溝渠堵塞嚴重。村東側(cè)鐵路邊一位村民將財新記者邀到自家屋后，指著一片臭泥潭說：“整個村的水都從俺家這邊走，一下雨，南邊堵住了水過不去，都在這里壅著?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">一走到他家屋后，糞便與垃圾的強烈復(fù)合氣味馬上撲面而來。財新記者看到，屋墻下勉強可以立足的地基被污泥環(huán)繞，長期發(fā)酵的深綠色臭水浸泡著鐵軌。村民自行開挖的小引水溝中堆滿垃圾，已無排水效果。

“趕到六七月份雨季，房子就整個給泡了，北邊的大小便全部沖過來?！贝迕裾驹诿銖娍梢粤⒆愕耐疗律险f。

郭大爺告訴財新記者，村里目前下水依靠已建成20多年的明渠，尚未隨黑臭治理進行改造，“管道里頭都是大糞，自覺的人家化糞池滿了找人來抽，不自覺的就戳個窟窿，大糞直接往管道里排”。

在缺乏系統(tǒng)垃圾轉(zhuǎn)運制度與市政地下管網(wǎng)的情況下，村內(nèi)垃圾清理、溝渠疏浚能力，取決于村委會的工作意愿，由各村自行籌集治理資金。

“垃圾是個大問題，真的沒有辦法，不是一個小小的通州區(qū)可以解決的，北京都很難解決?！表n帥說。

在地圖上，草寺村已完全接入城市建成區(qū)版圖，附近有涂料廠、食品機械廠、建材廠等各類工業(yè)廠房，其北側(cè)還建有多個大型住宅項目。

前述大龐村污水處理站的李曉同時負責(zé)草寺村污水站。他承認草寺村溢流嚴重，可能還有小型工廠在偷排。

“水站設(shè)計規(guī)模按人口比例計算，已經(jīng)夠了。出現(xiàn)工業(yè)污水，不僅處理能力跟不上，設(shè)備還受到損壞。”李曉說，他們已與通州區(qū)水務(wù)局進行了溝通，水站準(zhǔn)備擴建。

招標(biāo)公告顯示，草寺村附近將建設(shè)“過渡性”污水處理設(shè)施1個，處理能力為600立方米/日。然而，財新記者在草寺村污水站告示牌上看見，實際水站處理規(guī)模是150立方米/日。

李曉認為，草寺村內(nèi)的污水橫流現(xiàn)象應(yīng)由他們村自己處理。財新記者查通州區(qū)招投標(biāo)文件及北京市黑臭水體治理“工作總結(jié)”文件發(fā)現(xiàn)，污水處理站施工單位只需負責(zé)站點運營維護，而管線查修、河道疏通的系統(tǒng)性工作，則由各級河長與鎮(zhèn)水務(wù)所、農(nóng)辦等部門承擔(dān)，對垃圾清理與出水質(zhì)量負責(zé)。

然而，即使村內(nèi)管網(wǎng)得到改造、垃圾治理更為及時，一些村子的排污狀況也難以讓人滿意。通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)口子村是一個典型例子。口子村南約有一公里直接毗鄰蕭太后河，該河是一條從朝陽區(qū)流出的跨區(qū)河流，在朝陽區(qū)滿井-孔家井段被劃定為“重度黑臭”，在通州區(qū)口子村-馬營村段被劃為“輕度黑臭”。

不同于草寺村或大龐村，口子村計劃推行雨水污水分流制的截污模式。財新記者從臺湖鎮(zhèn)水務(wù)一所的王姓負責(zé)人處了解到，目前口子村各戶的生活污水已通過大的市政管線，統(tǒng)一輸入臺湖鎮(zhèn)污水處理廠，而村里雨水則通過明渠收集入管，排入河里。在2018年年底前，一個新的村級污水站將在村東側(cè)建成。

編輯：徐冰冰