聚焦水價調整：成本監審應尊重企業實際

時間：2012-02-22 15:00

來源：中國水網

作者：谷林

近日廣州水價調整，惹人關注的同時也備受質疑。在公眾視角之外，從行業的角度，中國水網特別聚焦水價調整，就其中主要話題進行了一系列采訪。

在廣州公布水價調整方案和監審報告后等過程中，其供水成本包括資產折舊等問題遭遇了質疑。一些媒體和公眾質疑廣州自來水公司供水成本“報大數”、折舊虛高。

對此，廣州自來水公司相關負責人曾向媒體介紹，成本監審數據根據國家發改委的《城市供水定價成本監審辦法（試行）》進行核算，主要執行財政部頒布的企業會計準則、財務會計制度和標準，從企業經營、稅收角度出發制定核算規則。而成本監審辦法則從定價收費角度出發制定核算規則，更多地是從消費者承擔角度考慮。因此定價成本和企業成本必定會存在差異。

因為不清楚廣州自來水公司具體的經營情況，所以無法對其相關數字做出評價。但從企業成本核算和成本監審對比來說，中國水務投資有限公司投資部經理陳汪洋在接受中國水網采訪時分析，民眾所議論的，廣州成本公開與成本審計結果不一致，因為企業的成本核算遵循的是會計準則，成本審計部門依據的發改委等的相關審計規定，雙方所依據的方法不一樣。

資深水行業專家梁相欽也同樣認為，這其實是源于企業和監管部門不同的計算方法。與此同時，他介紹，政府審計部門堅持的是國家相關成本監審辦法等規定，千篇一律，有時候并不符合區域和企業的實際。

陳汪洋對此向中國水網進行了更詳細的分析。他介紹，企業的成本核算遵循的是會計準則，成本審計部門依據的是發改委等部門的相關審計規定。但實際上，發改委文件的起草，只不過對部分城市進行了研究，并不一定適合全國眾多不同區域企業的實際。一些地方政府的審計規則，多照般了發改委的內容，不一定適用于特定區域及企業。成本審計，不應該以僵硬的條款作為依據，而應該制定原則，尊重各地企業的實際。

在此基礎上，對于折舊所產生的分歧其實也源于這個原因。

清華大學水業政策研究中心主任傅濤介紹：折舊問題是個財務問題，存在兩種不同的計算方法：一種是按照會計原則計算，供水管網一般以20年折舊期限計算。一種是各地按照發改委的成本監審管理辦法計算，一般按企業實際折舊年限計算。如果按照會計原則計算，所有企業的折舊都沒有問題，大家都按照20年折舊。

以廣州為例，珠海水務集團供水業務部主任王航洲認為：“從財務的角度來說，一般折舊都按每年5%計算。以西江引水工程的投資計算，自來水公司每年4.億多的折舊費用應該差不多。”

在正常折舊之外，梁相欽認為，折舊也不是千篇一律，根據實際，折舊年限一般會在15-25年之間。政府相關監審辦法，在具體制定和實行時，要考慮到具體區域等實際，施行時，也需要留一個過渡期。一刀切操作簡單，但有時會失于合理，不利于行業健康發展。

編輯：谷林

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