年初，廣州水價(jià)調(diào)整引發(fā)廣泛關(guān)注。近半年過(guò)去，因?yàn)橐黄恼?，廣州水價(jià)再次引發(fā)關(guān)注。那一次，因?yàn)檎{(diào)整本身。這一次，關(guān)注點(diǎn)集中于“曬出的成本”。究竟如何看待廣州曬出的成本？如何看待企業(yè)自審與政府成本監(jiān)審的不一致？曾經(jīng)的媒體又是如何報(bào)道廣州水價(jià)的？對(duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，服務(wù)成本該如何約束？

水價(jià)成本公開(kāi)作為深化水價(jià)改革的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革的突破口，對(duì)整個(gè)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革亦具有重要意義。推行水價(jià)成本公開(kāi)，有利于提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度，可以讓老百姓清清楚楚地了解供水企業(yè)的成本狀況，維護(hù)自身合法權(quán)益，也可以督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，主動(dòng)降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

但由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不同地區(qū)供水企業(yè)管理水平、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等差異較大，如何制定一個(gè)科學(xué)合理的成本公開(kāi)方案，是水業(yè)改革過(guò)程中的一大難題。廣州率先進(jìn)行自來(lái)水成本公開(kāi)，隨即引發(fā)諸多關(guān)注及爭(zhēng)議。

錯(cuò)位與解讀：廣州水價(jià)成本被多報(bào)17% ？

在成本公開(kāi)中，管網(wǎng)投資、漏損率、折舊費(fèi)、管理費(fèi)等爭(zhēng)議話題成為關(guān)注焦點(diǎn)。

早在廣州水價(jià)聽(tīng)證之前，曾有眾多媒體對(duì)此事給與了熱烈、深入地關(guān)注和報(bào)道。2月16日，人民網(wǎng)報(bào)道，廣州市物價(jià)局15日公布《廣州市城市供水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》，物價(jià)局價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)對(duì)自來(lái)水公司2008年至2010年的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行核查，核增了2008年至2010年水資源費(fèi)5786.42萬(wàn)元；核減固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用5305.56萬(wàn)元、招待費(fèi)149.67萬(wàn)元、利息支出1780.39萬(wàn)元，新增成本中的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用20990.31萬(wàn)元、利息費(fèi)用13128.88萬(wàn)元及維修費(fèi)111.26萬(wàn)元。三年累計(jì)核減自來(lái)水供水成本共計(jì)10.7億元，將企業(yè)自報(bào)的單位供水成本從2.364元/立方米核減到了2.016元/立方米，下降了0.348元/立方米。

在這些報(bào)道之后近4個(gè)月，新華網(wǎng)的文章再次將廣州水價(jià)話題推到了民眾面前。新華網(wǎng)報(bào)道：記者輾轉(zhuǎn)獲取了一份廣州供水定價(jià)成本“監(jiān)審清單”。一方水的成本中，企業(yè)竟多報(bào)0.35元。除了制水成本這一項(xiàng)外，輸配成本、期間費(fèi)用和新增成本三部分，都摻有“水分”。

供水成本與定價(jià)成本

據(jù)之前那篇人民網(wǎng)文章介紹，由于本次成本監(jiān)審按照國(guó)家發(fā)改委2613號(hào)文件的規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，成本項(xiàng)目與企業(yè)會(huì)計(jì)科目存在差異。對(duì)于此種差異，中山大學(xué)管理學(xué)院成本控制及管理方向博士生導(dǎo)師劉運(yùn)國(guó)教授認(rèn)為，企業(yè)按照財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)項(xiàng)向價(jià)格主管部門(mén)提供材料，價(jià)格主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)審核減，這是很正常。

劉運(yùn)國(guó)介紹，自來(lái)水公司公開(kāi)的是“供水成本”，市物價(jià)局公開(kāi)的是“城市供水定價(jià)成本”，“供水成本”與“城市供水定價(jià)成本”本身是兩個(gè)概念。供水企業(yè)執(zhí)行的是財(cái)政部頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)，所以公開(kāi)的是企業(yè)實(shí)際成本，也稱“供水成本”。物價(jià)監(jiān)審部門(mén)執(zhí)行的是國(guó)家發(fā)改委2613號(hào)文件，屬“定價(jià)成本”。定價(jià)成本是物價(jià)部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，綜合考慮各種因素進(jìn)行核定的。兩者是站在不同角度確立的核算標(biāo)準(zhǔn)。前者是站在真實(shí)反映成本信息角度，后者是站在消費(fèi)者承擔(dān)角度。角度不同，存在差異是客觀的，并不矛盾。

資產(chǎn)折舊與管理費(fèi)用

同樣據(jù)人民網(wǎng)介紹，核定成本角度不同導(dǎo)致的差異之外，兩份成本的一些具體核算標(biāo)準(zhǔn)也有差異。

關(guān)于資產(chǎn)折舊，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)審辦法第十八條：固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，城市供水企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊年限區(qū)間最長(zhǎng)為30年，最短為15年。而最新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》并無(wú)對(duì)資產(chǎn)的折舊年限作具體規(guī)定，可由企業(yè)按資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況確定選擇。另根據(jù)《工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，自來(lái)水行業(yè)的專用設(shè)備折舊年限為15—25年，企業(yè)對(duì)專用設(shè)備執(zhí)行20年的折舊年限屬于這個(gè)區(qū)間的中值水平。導(dǎo)致成本監(jiān)審后的折舊費(fèi)用與企業(yè)實(shí)際折舊費(fèi)用存在差異。

對(duì)于利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用，物價(jià)部門(mén)對(duì)自來(lái)水定價(jià)成本中貸款利息按還貸期18年的利息總額計(jì)算年平均貸款利息，而企業(yè)日常核算則按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定據(jù)實(shí)列支。

對(duì)于企業(yè)招待費(fèi)，財(cái)政部頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)是在一定比例范圍內(nèi)，企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的招待費(fèi)是可以全額列入企業(yè)成本的，但按國(guó)家發(fā)改委監(jiān)審辦法第二十二條“與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生額的60%計(jì)入定價(jià)成本，但最高不得超過(guò)當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5%?！?。剩余部分必須在企業(yè)凈利潤(rùn)中抵扣。

管網(wǎng)漏損率

另外對(duì)于管網(wǎng)漏損率，剛開(kāi)始，民眾及媒體一直擔(dān)心企業(yè)網(wǎng)管漏損率過(guò)高，水浪費(fèi)嚴(yán)重，擔(dān)心讓民眾為這種浪費(fèi)埋單。在政府成本審查之后，核定平均管網(wǎng)漏損率為14%，比企業(yè)自報(bào)數(shù)下降了1.74個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，新華網(wǎng)報(bào)道：緣何“高報(bào)”漏損率？業(yè)內(nèi)人士道出玄機(jī)：漏損率高，供水成本就高，水價(jià)自然就能“水漲船高”。

按照建設(shè)部2002年《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，管網(wǎng)漏損率以12%為基礎(chǔ)，超過(guò)這個(gè)漏損率的只能按比例計(jì)算漏損，而不能全額計(jì)入定價(jià)。所以，物價(jià)部門(mén)核定平均管網(wǎng)漏損率為14%，比企業(yè)自報(bào)數(shù)下降了1.74個(gè)百分點(diǎn)。這部分管網(wǎng)漏損如果得不到改善，自來(lái)水公司也只能從企業(yè)凈利潤(rùn)中消化了。

引水成本

對(duì)于曾引發(fā)更高爭(zhēng)議的引水成本，在社會(huì)上討論引水成本是否該進(jìn)入水價(jià)之時(shí)，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤曾對(duì)媒體介紹，從現(xiàn)行政策來(lái)看，由水利部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布，2004年1月1日起實(shí)施的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，引水工程成本需計(jì)入水價(jià)。但是在具體執(zhí)行過(guò)程中由于調(diào)水工程投資巨大，全部引水工程費(fèi)用進(jìn)入水價(jià)一直存在阻力，各項(xiàng)目都有部分投資來(lái)自政府財(cái)政。廣州西江引水工程，資金來(lái)源包括財(cái)政投入和其他資金，其中廣州市政府投入財(cái)政資金17.3億元。

新華網(wǎng)報(bào)道，廣州市自來(lái)水公司將這17.3億元巨款，都算到了企業(yè)供水成本之中，幸好在監(jiān)審中“現(xiàn)形”，不然公眾很可能為這部分財(cái)政已承擔(dān)的成本“重復(fù)買單”。

對(duì)此，廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)2月23日的監(jiān)審報(bào)告通告中是這樣描述的：在新增成本中，對(duì)西江引水工程和水廠改造項(xiàng)目，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核調(diào)減可收回保證金等支出，比上報(bào)數(shù)核減成本306041325.42元。水廠改造項(xiàng)目成本實(shí)際支出比上報(bào)數(shù)核增1094935.56元。西江引水工程項(xiàng)目中政府投入的17.3億元資金，在本次成本監(jiān)審過(guò)程中已按規(guī)定作了相應(yīng)處理，既不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不產(chǎn)生利息費(fèi)用。

應(yīng)建立供水績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)

公開(kāi)的成本遭受質(zhì)疑。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，政府、企業(yè)與民眾的信任裂痕估計(jì)一時(shí)難以很好地修復(fù)。如何實(shí)現(xiàn)交流與溝通？如何有效約束企業(yè)服務(wù)成本？

對(duì)此，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，我國(guó)的水業(yè)改革歷史遺留問(wèn)題增加了成本公開(kāi)的難度，增加了成本監(jiān)審和價(jià)格管理的難度。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授評(píng)論認(rèn)為，當(dāng)我們質(zhì)疑自來(lái)水公司成本核算報(bào)告的時(shí)候，我們似乎是在質(zhì)疑政府部門(mén)，而不是在質(zhì)疑一個(gè)企業(yè)。因?yàn)閷?duì)于一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，其把吃喝成本計(jì)算到供水成本當(dāng)中也是意料之中的事情，問(wèn)題是超標(biāo)了沒(méi)有？可是，吃喝標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)確定呢？是政府還是企業(yè)自身？如果在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下，有多家經(jīng)營(yíng)者加入供水產(chǎn)品的提供，如果一家企業(yè)把“超標(biāo)”的吃喝成本計(jì)算在內(nèi)，其供水價(jià)格會(huì)較高，如果客戶有選擇權(quán)，就會(huì)棄之而去。

他認(rèn)為，出路并非是簡(jiǎn)單地根據(jù)某份成本監(jiān)審報(bào)告來(lái)指控該企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的不合理，而是要建立一個(gè)判別的規(guī)則。以自來(lái)水公司為例，我們是否可以制定自來(lái)水公司的合理利潤(rùn)水平是多少？如果公司的凈利潤(rùn)水平低于這個(gè)數(shù)字，則可以申請(qǐng)自來(lái)水加價(jià)，但是自來(lái)水加價(jià)必須經(jīng)過(guò)一個(gè)申請(qǐng)程序?？梢钥紤]將此程序法制化。由于符合程序公義，作為自然壟斷企業(yè)的自來(lái)水公司的產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)問(wèn)題，也就可以得到比較好的解決。

傅濤介紹，我國(guó)目前只能在企業(yè)個(gè)體的層面上對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)管，缺乏一套有效的整體績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，來(lái)統(tǒng)計(jì)測(cè)算整個(gè)行業(yè)的平均成本。他認(rèn)為，我們應(yīng)該借水價(jià)成本公開(kāi)的機(jī)會(huì)，在未來(lái)一段時(shí)間里，充分收集、統(tǒng)計(jì)和歸納數(shù)據(jù)，形成一套基于行業(yè)的績(jī)效管理辦法。國(guó)際上已經(jīng)有很多這樣的案例，也稱“標(biāo)桿管理”，其所涉及的績(jī)效管理不僅是成本，更要包括服務(wù)的水平，它衡量的是在一定服務(wù)水平、一定范圍、一定產(chǎn)出之下的合理成本。類似相對(duì)完善的評(píng)價(jià)體系，無(wú)疑將成為政府成本監(jiān)管、識(shí)別合理價(jià)格的有力工具，進(jìn)而科學(xué)引導(dǎo)行業(yè)向正確的方向發(fā)展。（本文綜合人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)、新快報(bào)相關(guān)報(bào)道而成）

編輯：楊瑞雪