編者按： 縱覽中國各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，一個個“五年規(guī)劃”起到的引導、拉動作用無需贅言。通過包括GDP增長目標、產(chǎn)業(yè)增長目標、投資增長目標等在內(nèi)的“五年規(guī)劃”，決策者、監(jiān)管者、從業(yè)者能夠更加精確地把握國家宏觀經(jīng)濟的脈搏、更加及時地跟隨市場的律動。正處于高速發(fā)展階段的中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同樣迫切需要這樣一份指引方向的藍本。然而，在過去長達三年的時間里，關(guān)于“規(guī)劃”即將頒布的預言一再落空，“十二五”規(guī)劃“難產(chǎn)”的疑云籠罩整個行業(yè)。 

如今，“撥云見日”的時刻終于到來。2012年6月29日，經(jīng)多次征求意見，由國家發(fā)改委與環(huán)保部牽頭制定的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）最終通過審批，正式由國務院印發(fā)。

“盡管姍姍來遲，但《規(guī)劃》正式頒布，依舊是對整個行業(yè)的提振。作為國家7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國家對于其成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)給予很大期望。正如《規(guī)劃》中所言，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。”近日，在談及《規(guī)劃》釋出的重要意義時，清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤這樣詮釋道。

傅濤的判斷，基于這樣的時代背景。

面對國際金融危機與全球氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，一場以“綠色經(jīng)濟”為核心的產(chǎn)業(yè)變革正悄然席卷全球。在各行業(yè)市場驅(qū)動力的競逐中，“節(jié)能環(huán)保”所處的戰(zhàn)略地位節(jié)節(jié)攀升，并逐漸成為一枚決勝砝碼。伴隨著工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，中國在高能耗、污染物排放等環(huán)節(jié)的負累與日俱增。因此，為使我國在新一輪的經(jīng)濟增長中占據(jù)有利地位，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的提升已刻不容緩。

2009年下半年，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部等有關(guān)部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點領(lǐng)域和政策措施。2011年為落實“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，研究起草《規(guī)劃》。以專家身份參與到《規(guī)劃》起草之中的傅濤直言，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，無論在當前還是長遠都具有十分重要的意義。僅從先后四次書面征求意見，收集反饋意見數(shù)百條的過程來看，國家對《規(guī)劃》的重視程度便可見一斑。

對話 

中國水網(wǎng)記者：較之于此前全國多個省市（區(qū)）出臺的地方版“‘十二五’節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，此次國務院印發(fā)的《規(guī)劃》從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容到側(cè)重點上各有何異同？ 與此前行業(yè)內(nèi)的指導性文件相比，《規(guī)劃》最突出的特征是什么？

傅濤：《規(guī)劃》的出臺，首先明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來五年國民經(jīng)濟新興支柱產(chǎn)業(yè)。其次，《規(guī)劃》明確了重點發(fā)展領(lǐng)域：節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)三大類。同時，依托重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程等八大重點工程。上述對發(fā)展方向的指引、發(fā)展重心的明確均是任何地方版“規(guī)劃”所無法涉及。

雖然較之于法律、法規(guī)級別的文件，《規(guī)劃》中提及的政策缺乏約束力、強制性，其更多的表現(xiàn)為投資性規(guī)劃。但不可否認的是，這對于整個產(chǎn)業(yè)“十二五”的發(fā)展戰(zhàn)略，起著至關(guān)重要的指引作用。包括對技術(shù)的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新、服務業(yè)的發(fā)展、部門的分工，尤其是對重點工程的撥款，《規(guī)劃》的出臺都會換來立竿見影的實施效果。

中國水網(wǎng)記者：中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，主要依靠強制性的政策推動。進入“十二五”期間，這一發(fā)展模式已走到了歷史的拐點：《規(guī)劃》指出，政府的主導作用將逐漸讓位于企業(yè)，政府的工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向強化執(zhí)法監(jiān)督。這是否意味著在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，政府職能將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變？這樣的轉(zhuǎn)變一旦形成，將對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何影響？

傅濤：長久以來，與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。這就決定其既要突出市場導向，又要需要政府加強引導的特殊屬性。因此，《規(guī)劃》提出的指導思想是：堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新。

確定了市場、企業(yè)為主體的思路后，政府如何扮演好自己的角色，也會直接影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。我認為，除監(jiān)管角色外，政府還是環(huán)境治理的責任主體，政府應該充當好市場規(guī)則的制定者和相關(guān)服務的采購者角色。只有分工明確的產(chǎn)業(yè)，才能在摒除一些不必要干擾的情況下健康發(fā)展。

中國水網(wǎng)記者：作為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)的先進性和創(chuàng)新性非常重視，《規(guī)劃》中多次提到技術(shù)支撐、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新能力。“十二五”期間，“技術(shù)創(chuàng)新”對于中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義何在？

傅濤：對于各行各業(yè)來說，掌握核心技術(shù)、不斷尋求技術(shù)創(chuàng)新均是制勝之本，《規(guī)劃》中關(guān)于“創(chuàng)新”的內(nèi)容占到很大篇幅，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)裝備和技術(shù)支撐依次出現(xiàn)在《規(guī)劃》中的基本原則、總體目標和政策措施中。

但是，我認為，對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新來說，商業(yè)模式創(chuàng)新的影響要遠遠大于一項新的技術(shù)創(chuàng)新。但在《規(guī)劃》中，關(guān)于創(chuàng)新商業(yè)模式的內(nèi)容卻略顯單薄。

中國水網(wǎng)記者：《規(guī)劃》確立了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“支柱”，并將其具體發(fā)展目標量化。“十二五”期間，在《規(guī)劃》的指引下，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景如何？截至十二五結(jié)束前，上述愿景是否能夠?qū)崿F(xiàn)？

傅濤：《規(guī)劃》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，并分別設(shè)定了節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務的增長速度和發(fā)展水平要求。

為了確保《規(guī)劃》順利達到預期效果，國務院有關(guān)部門將按照職能分工，制定完善相關(guān)政策措施，確保《規(guī)劃》順利實施。各地區(qū)也應按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。

當然不可否認的是，產(chǎn)值占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，尚不足以成為“支柱產(chǎn)業(yè)”。但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景毋庸置疑，“十二五”末期或是下一個五年計劃中，其必將成為中國經(jīng)濟的“支柱”之一。

編輯：吳妍