2012年底，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》，組織開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作；今年年初發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指出要通過試點，提高對環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運行的專業(yè)化、市場化、社會化程度，完善與環(huán)保服務(wù)業(yè)相關(guān)的金融、稅費、價格等體制機(jī)制和政策措施，改善環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

湖南省是環(huán)保部批復(fù)的全國第一個合同環(huán)境服務(wù)試點省份，永清環(huán)保作為第一家授牌試點單位，繼5月份與江西省新余市簽訂《2012年度合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》后，日前與湖南省湘鄉(xiāng)市、寧鄉(xiāng)縣、懷化市分別簽訂《合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》，擬在環(huán)保咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)測、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、工程總承包、設(shè)施運營等多領(lǐng)域展開綜合環(huán)境服務(wù)，積極開創(chuàng)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作先例。對此，永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍在接受中國水網(wǎng)采訪時表示，永清環(huán)保作為環(huán)境服務(wù)試點先鋒，將積極探索環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提升綜合服務(wù)、運營服務(wù)以及技術(shù)服務(wù)水平，踐行國家環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

多領(lǐng)域多地區(qū)試點 積極探索環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新

永清環(huán)保作為湖南省合同環(huán)境服務(wù)試點的授牌單位，是全國第一家與地方政府簽署合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議的公司，主推區(qū)域環(huán)境咨詢顧問服務(wù)業(yè)務(wù)。劉正軍向中國水網(wǎng)記者介紹說，截止目前，公司已累計簽署十余個合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議，包括6個區(qū)域服務(wù)合同，在大氣、固廢等領(lǐng)域全面探索環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和體制機(jī)制，細(xì)化合同環(huán)境服務(wù)流程，形成了一套可以輸出的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、計費模式、管理制度、規(guī)范的服務(wù)合同等，為國家環(huán)境服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展積累了經(jīng)驗。

劉正軍表示，永清環(huán)保依托自身優(yōu)勢，在試點環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展的過程中，積累了多方面的成功經(jīng)驗：一是充分利用公司環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈集全的優(yōu)勢，通過提供綜合服務(wù)降低由于產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)產(chǎn)生的高昂交易成本，經(jīng)過全面調(diào)研和專業(yè)策劃，開展技術(shù)創(chuàng)新，提供高效率的減排技術(shù)方案和服務(wù)方式，降低減排成本；二是發(fā)揮公司綜合實力強(qiáng)的優(yōu)勢，以可量化和核證的環(huán)境產(chǎn)出作為服務(wù)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)計費基準(zhǔn)；提高服務(wù)專業(yè)化程度和項目管理水平，保障服務(wù)的質(zhì)量和績效，減輕政府環(huán)境管理監(jiān)管壓力，提高政府環(huán)保資金的使用效率；三是通過進(jìn)一步加強(qiáng)自身投融資能力，采用墊資、融資和多種付款模式為服務(wù)對象解決投資障礙，協(xié)助其建立環(huán)保融資平臺；利用多元化市場機(jī)制為政府、企業(yè)積極引入社會資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是環(huán)境管理咨詢服務(wù)直接服務(wù)于地方政府，通過技術(shù)咨詢?yōu)檎贫ǚㄒ?guī)、政策、規(guī)劃、計劃、標(biāo)準(zhǔn)和項目決策提供科學(xué)建議，促進(jìn)地方政府實現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

完善政策機(jī)制 提升環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

目前我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理、市場不規(guī)范、服務(wù)體系不健全等問題，對此，劉正軍表示，通過試點積極探索環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的方式、路徑和新型服務(wù)模式，完善金融、稅費、價格等相關(guān)體制機(jī)制和政策措施；為環(huán)保企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保企業(yè)及服務(wù)需求方進(jìn)行戰(zhàn)略合作，將有力促進(jìn)我國環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

劉正軍建議，我國應(yīng)該積極鼓勵、支持和推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，減少政府和企業(yè)前期投入，加快污染嚴(yán)重、能耗高的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。對符合條件的合同環(huán)境服務(wù)項目，應(yīng)參照合同能源管理，根據(jù)減排量給予服務(wù)補(bǔ)貼和營業(yè)稅、增值稅稅收優(yōu)惠；并通過嚴(yán)格監(jiān)管、價格體制改革和其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，使環(huán)境服務(wù)價格和價值對等，啟動實施一批帶動作用強(qiáng)、市場前景好的重大工程和專項，建立多層次、多渠道、多元化的投融資模式；加快培育創(chuàng)業(yè)投資體系，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化培植基地。同時應(yīng)加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)和產(chǎn)業(yè)信息交流平臺的建設(shè)，為服務(wù)商提供一個信息獲得、企業(yè)展示、數(shù)據(jù)查詢、技術(shù)交流的窗口。

試點成就環(huán)保企業(yè)再發(fā)展

“環(huán)境服務(wù)試點工作的開展彰顯了國家發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的決心和信心，在對環(huán)保服務(wù)發(fā)展方式和水平提出新要求的同時，也為環(huán)保企業(yè)的發(fā)展帶來了新機(jī)遇”，劉正軍向中國水網(wǎng)記者介紹說，首先是市場機(jī)遇：相關(guān)環(huán)保政策的發(fā)布，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立了更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保投入，從監(jiān)管和資金兩方面保證了服務(wù)需求；可量化、可考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和計費模式為企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭的良好市場環(huán)境；國家引導(dǎo)環(huán)境修復(fù)、咨詢培訓(xùn)與評估、環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投融資等新興服務(wù)市場的建立，擴(kuò)大了環(huán)保企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域和市場空間。其次是試點為企業(yè)提供了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式的機(jī)會，他表示，“環(huán)保企業(yè)應(yīng)通過試點提高技術(shù)增值服務(wù)來實現(xiàn)差異化，鑄就企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢；通過提升科研能力、投融資能力及新興服務(wù)模式的探索，不斷提升綜合服務(wù)能力和效益，為企業(yè)創(chuàng)造新的成長機(jī)遇”。

在談到環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展思路時，劉正軍指出，永清環(huán)保將重點發(fā)展針對區(qū)域和企業(yè)的綜合環(huán)境服務(wù)，立足與服務(wù)對象建立長期的合作伙伴關(guān)系，提供區(qū)域整體規(guī)劃、項目策劃和咨詢，明確需要解決的主要環(huán)境問題，針對不同服務(wù)對象提供最合適的技術(shù)方案和服務(wù)模式，通過提供一體化、一站式綜合服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)最優(yōu)、技術(shù)最優(yōu)、效果最優(yōu)、服務(wù)最優(yōu)條件下實現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)，努力成為優(yōu)秀的綜合環(huán)境服務(wù)商，踐行國家環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展和“美麗中國”建設(shè)。

編輯：鄭巖