海水淡化產業(yè)化發(fā)展政策需再加碼

時間：2013-03-26 09:08

來源：中國水網(wǎng)

作者：鄭巖成楊

日前，國家發(fā)改委印發(fā)《關于公布海水淡化產業(yè)發(fā)展試點單位名單（第一批）的通知》，我國海水淡化產業(yè)發(fā)展步入快車道。在剛剛結束的兩會上，全國人大代表、唐山三友集團董事長么志義指出，海水淡化是今后沿海地區(qū)的發(fā)展方向，國家應該將其上升到戰(zhàn)略高度，大力促進海水淡化產業(yè)發(fā)展。

國家重視程度不斷提高

海水淡化作為破解水資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展制約的一種可持續(xù)發(fā)展方式，一直以來得到了國家各方的高度重視，中國水利企業(yè)協(xié)會脫鹽協(xié)會副會長兼秘書長郭有智指出，“早在2003年，國務院批準實施了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，將海水淡化與綜合利用列為未來重點發(fā)展的新興產業(yè)之一。2004年，國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（[2004]36號），充分肯定了海水淡化等非傳統(tǒng)水資源的利用。同年發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關于組織實施城市節(jié)水和海水利用高技術產業(yè)化專項的通知》（發(fā)改辦高技〔2004〕634號文），指出積極推動海水利用產業(yè)的發(fā)展。”

2005年“兩會”期間，代表們提出了《關于發(fā)展海水淡化的建議》，由全國人大環(huán)境資源委員會、國家發(fā)展和改革委員會、國務院法制辦公室、科技部等10部委成立6個工作組，就當時海水淡化工作中出現(xiàn)的技術、資金、政策等問題展開了專門研究。溫家寶2005年7月在全國建設節(jié)約型社會會議上指出，“要大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。”

法律規(guī)劃體系不斷完善

《中華人民共和國水法》第二十四條規(guī)定：“在水資源短缺的地區(qū)，國家鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對海水的利用、淡化”，成為我國海水淡化產業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)。近年來，我國相繼出臺多部政策規(guī)劃，指導產業(yè)發(fā)展。

海水淡化產業(yè)發(fā)展相關政策規(guī)劃

政策規(guī)劃	頒布時間	頒布部門
《海水利用專項規(guī)劃》	2005年	發(fā)改委、海洋局、財政部
《海水利用標準發(fā)展計劃》	2006年1月	發(fā)改委、海洋局、財政部、標準化委員會
《關于加快發(fā)展海水淡化產業(yè)的意見》	2012年2月	國務院
《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》	2012年8月	科技部、發(fā)改委
《關于促進海水淡化產業(yè)發(fā)展的意見》	2012年9月	海洋局
《海水淡化產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》	2012年12月	發(fā)改委

中共中央、國務院在《關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）明確指出，加強水資源配置工程建設應“大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。”《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強調，要“高度重視水安全，建設節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。”目前，海水利用發(fā)展已列入《國家節(jié)水型社會建設規(guī)劃》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國節(jié)水技術政策大綱》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了海水淡化和海水直接利用的重要地位。

產業(yè)化發(fā)展政策需再加碼

目前我國海水淡化產業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了良好規(guī)劃及政策環(huán)境，但其發(fā)展過程中仍存在一定問題，郭有智指出，“我國海水淡化產業(yè)發(fā)展缺乏相關的協(xié)調管理機構；缺乏實質有效的產業(yè)鼓勵政策；缺乏水資源的統(tǒng)一調配管理體系；水價結構體系不完善；法律法規(guī)和標準體系尚需完善；資金投入不足，缺乏公共的研究創(chuàng)新平臺；技術和產品尚需完善，淡化設備國產化程度不高；國內企業(yè)在大型海水淡化工程建設、運營管理方面競爭力不足”，這些都在一定程度上制約著產業(yè)的發(fā)展，相關政策體系需進一步完善。

“十二五”期間，我國海水淡化進入產業(yè)提升關鍵期，產業(yè)發(fā)展一方面要堅持政府引導和市場機制引導相結合，培育和規(guī)范市場；發(fā)揮市場機制作用，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；另一方面應強化政策引導，繼續(xù)研究制定包括產業(yè)政策、財稅政策、金融政策和價格政策等有利于海水淡化產業(yè)發(fā)展的相關政策。發(fā)改委環(huán)資司副司長李靜曾表示，海水淡化潛力巨大，由發(fā)改委牽頭、12部門組成的協(xié)調機構將正式成立，相關財稅扶持政策將陸續(xù)出臺。

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編輯：鄭巖

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