傅濤：如何進(jìn)行水價成本公開？

時間：2013-08-30 17:08

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

成本公開有利于促進(jìn)供水企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)其管理和服務(wù)提升，但究竟該如何進(jìn)行成本公開？中國水網(wǎng)就此特別采訪了清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤，他認(rèn)為，成本公開不是一味公開成本細(xì)節(jié)，更重要的是公開政府、企業(yè)和百姓的責(zé)任關(guān)系。同時應(yīng)借水價成本公開的機(jī)會，在未來形成一套基于行業(yè)的績效管理辦法。

供水價格并不等于供水成本

對于城市供水和污水處理這種公共服務(wù)而言，價格與成本有必然的聯(lián)系，但是供水價格并不等于供水成本。

供水服務(wù)是一種不完全公共服務(wù)，政府是供水服務(wù)的責(zé)任主體，供水企業(yè)被政府委托幫助完成其服務(wù)責(zé)任，自來水用戶是供水服務(wù)的享用者。按照供水服務(wù)的市場化原則，水價應(yīng)該覆蓋全部成本。按照誰受益誰支付的原則，用水的民眾是水價的承擔(dān)者，政府出于政治、民生等目的考量，如果想保持較低的水價，則需要對供水企業(yè)的差額進(jìn)行補(bǔ)貼。

傅濤介紹，企業(yè)的每一分投入，不論是以貸款還是股本投資等方式，最終都會計入價格并轉(zhuǎn)嫁給百姓，只有政府財政補(bǔ)貼才能平衡公眾支付的水價。因此，成本公開需要對一些成本項目和歷史成績、現(xiàn)實(shí)困難、未來計劃，進(jìn)行必要的解釋說明，讓民眾有更清楚的了解，而不是一味地公開細(xì)節(jié)，更重要的是公開政府、企業(yè)和百姓的責(zé)任關(guān)系，

應(yīng)借機(jī)建立供水績效評價體系

水業(yè)改革歷史遺留問題增加了成本公開的難度。我國的供水行業(yè)，從傳統(tǒng)的國有事業(yè)單位，到國有企業(yè)，再到現(xiàn)在的外資、合資、民營企業(yè)、國有股份公司等各種形式的多元化發(fā)展，改革過程中必須面對已經(jīng)形成了的一系列錯綜復(fù)雜的歷史問題。這其中有政府的責(zé)任，也有企業(yè)的責(zé)任，歷史上的孰是孰非已經(jīng)很難區(qū)分。這增加了成本監(jiān)審和價格管理的難度。

我國目前只能在企業(yè)個體的層面上對企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)管，缺乏一套有效的整體績效評價系統(tǒng)，來統(tǒng)計測算整個行業(yè)平均成本。當(dāng)然，由于各地的發(fā)展水平不同，一些因素以政府關(guān)聯(lián)的因素難以進(jìn)行統(tǒng)一比較，企業(yè)不愿意進(jìn)行全面公開。

盡管存在一定的地區(qū)特殊性，但供水領(lǐng)域的大部分環(huán)節(jié)都是可以進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計分析和評估的。我們不能把歷史欠賬全部攤給公眾，而應(yīng)借水價成本公開的機(jī)會，在未來的一段時間里，充分收集、統(tǒng)計和歸納數(shù)據(jù)，形成一套基于行業(yè)的績效管理辦法。它衡量的是在一定服務(wù)水平、一定范圍、一定產(chǎn)出之下的合理成本。

建立相對完善的評價體系，無疑將成為政府成本監(jiān)管、識別合理價格的有力工具，進(jìn)而科學(xué)引導(dǎo)行業(yè)向正確的方向發(fā)展。

編輯：李曉佳

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