“水十條”對黑臭水體治理提出明確目標(biāo)，“城市黑臭水體整治工作指南”是效果導(dǎo)向的行動標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)正進入后特許經(jīng)營時代，黑臭水體治理需加強5大要素。在10月28日的“2015（首屆）環(huán)境施治論壇”上，E20環(huán)境平臺高級合伙人、中宜E20環(huán)境醫(yī)院執(zhí)行副院長方樺向大家分享了他的觀點。 

E20環(huán)境平臺高級合伙人、中宜E20環(huán)境醫(yī)院執(zhí)行副院長方樺

以下為其現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。 

2015年4月水十條正式發(fā)布，2015年9月城市黑臭水體整治工作指南正式發(fā)布，16字方針：政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與，已經(jīng)表明了政府需要做什么，一個企業(yè)需要做什么，以及借助市場機制去完成政府所需要達到效果的目的，包括公眾如何參與和解決問題。

黑臭水體治理需構(gòu)建后特許經(jīng)營時代的界面關(guān)系

我們理解水十條是效果導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，指南是目標(biāo)細(xì)化的行動標(biāo)準(zhǔn)，這兩個是相互對應(yīng)、逐一落實的兩個方向指南。

現(xiàn)在，我們需要構(gòu)建后特許經(jīng)營時代的界面關(guān)系：在2013年以前特別是2000年前后，環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要為特許經(jīng)營在運轉(zhuǎn)，2013年以后PPP項目為主體的政府購買公共服務(wù)并逐步向環(huán)境績效合同服務(wù)過渡。我們把它分成三個階段：前期是一個采購工程階段，中期是一個采購服務(wù)階段，后期是采購效果階段。我們把采購服務(wù)和采購效果中間的過度階段作為后特許經(jīng)營期，這三個階段每一個側(cè)重點不一樣，第一個采購工程基本是建立在從無到有，從零到一的建立，第二個采購服務(wù)是在工程基礎(chǔ)上增加了運營的關(guān)系，真正實際上大家感知最終作為環(huán)境問題是環(huán)境效果的問題，所以我們認(rèn)為最終在整個環(huán)境治理過程中，落地的最終界面應(yīng)該是政府采購效果。

整個黑臭水體由于其自身的開放性，必然導(dǎo)致治理關(guān)系復(fù)雜和界面不清，因此在整個目前PPP商業(yè)大潮中會感知三個因素的轉(zhuǎn)變：一是商業(yè)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，第二個是運營主體轉(zhuǎn)變，第三個支付機制轉(zhuǎn)變，這三個變化在黑臭水體治理PPP界面模糊、不清晰的結(jié)果。 

面向效果是黑臭水體治理中的各方需求，一共三個方面：一個是政府方面，一個是企業(yè)方面，一個是公眾方面。

在指南和水十條中，明確了效果導(dǎo)向，面效果導(dǎo)向的PPP，政府的需求是什么？在現(xiàn)有的財政支付能力下，充分利用社會各方資源和資本滿足政府所需要的解決市場環(huán)境問題的需求。作為企業(yè)來講，它的需求又是什么？在客觀條件下根據(jù)客觀條件充分利用自己的資本和技術(shù)創(chuàng)新去滿足政府需求所帶來的效果和結(jié)果，最終得到回報。作為公眾需求，過去缺失公眾參與和公眾監(jiān)督。這塊其實是社會感知，公眾監(jiān)督有利于整個社會信息化的公開，信息化公開需要制度化、常態(tài)化。

五大要素解決三方面需求

解決這三個方面的需求，需要加強如下五大要素：

第一是界面的清晰化。因為開放的河流界面復(fù)雜，所以界面劃分是整個黑臭水體治理的一個最重要環(huán)節(jié)。特別是現(xiàn)在很城市逐漸提海綿城市和智慧水污，這些都會和黑臭水體治理相關(guān)聯(lián)，所以界面的清晰化是一個重要的環(huán)境，也是決定是否能夠把黑臭水體治理好、能夠達到最終效果一個重要的條件。

第二是支付的法律化。因為以前BOT這塊面對的是污水廠和自來水廠，里面有一個相對的公眾收費機制。黑臭水體的支付問題，受到財政預(yù)算的約束，各政府的財政預(yù)算是否能夠真正列入黑臭水體預(yù)算范圍內(nèi)，是重要的環(huán)節(jié)。

第三是評價的科學(xué)化，因為開放的界面，錯綜復(fù)雜的關(guān)系，如何科學(xué)地進行整體效果評價，和方案評價，都直接影響后續(xù)以效付費的效果。

第四是公眾監(jiān)督的制度化，這個在后面的案例會進一步的強調(diào)。

第五是以效付費的常態(tài)化，民眾和社會群體包括政府最終面對的是效果，以結(jié)果說話，以效付費，你達到了什么效果，然后支付相應(yīng)的費用。這非常殘酷，但也是社會發(fā)展的必然趨勢。

三個效果導(dǎo)向的案例分析

作為這五大要素，我們可以用下面的案例做一些佐證。 

寧波內(nèi)河案例：政府購買服務(wù)，標(biāo)桿式的黑臭水體治理模式 

根據(jù)我們的深度考察，此案例主要有如下亮點：

1、理念：，最初時期，政府把河道河流作為一種生命體，三分建設(shè)七分管養(yǎng)；

2、技術(shù)路線：通過20多種技術(shù)路線，幾十家公司技術(shù)篩選最終確定的事實方案。

3、量化考核：根據(jù)常年當(dāng)?shù)厮|(zhì)情況和氣候情況，以及截污納管面源控制的情況制定了長效考核機制。最終是一個典型的政府購買服務(wù)的以效付費機制，也就是我們說的環(huán)境合同績效服務(wù)的概念。政府不投錢，采用DBO方式。

那考河項目： 河道治理PPP環(huán)境績效服務(wù)典型案例 

這是一個PPP環(huán)境績效服務(wù)典型案例，也是最早的一個PPP河道治理的典型案例，牽扯到7個方面的工程主體和工程內(nèi)容，所有七個方面主體內(nèi)容都面對環(huán)境效果。

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤，在現(xiàn)場總結(jié)時認(rèn)為，按效付費和PPP結(jié)合是黑臭水體治理的關(guān)鍵點。那考河是一個開始，它并不完美，有很多技術(shù)細(xì)節(jié)以及很多因素做了很好的嘗試，希望咨詢公司和專家和產(chǎn)業(yè)界繼續(xù)有所突破。 

泰晤士河：有150年實踐歷史的典型案例

泰晤士河治理是由一個專業(yè)公司做的，像南寧湖，把人文的、旅游的、歷史的和生態(tài)的總體結(jié)合，去治理河道整個體系，從這幾個方面講，達到了一個共生共凈的整體系統(tǒng)實施方案，讓群眾滿意，讓黑臭作為原來的景點，但是有一個區(qū)分的是在公司做系統(tǒng)規(guī)劃過程中，并不去運營周邊。

 五大要素中的四大矛盾

上述的五大要素三方需求中，其實隱含著很多尖銳的矛盾。

契約精神。契約精神不單單是指政府，而是雙方的契約精神。最近有幾個很典型的案例，最早的是鳥巢的PPP。鳥巢的運營按當(dāng)初的合同是交給法國一家運營公司運營的，建成之后政府說了一句話：鳥巢是人民的。因為這句話法國公司退出。

這樣的問題值得我們反思，契約精神，我覺得在未來政府支付和整個實施過程中是非常手段。

信息公開。典型的是澳門，在網(wǎng)上可以查到所有PPP項目的有關(guān)主要合同和參數(shù)指標(biāo)。

系統(tǒng)施治。系統(tǒng)施治牽扯到海綿城市以及管廊，包括黑臭水體三方關(guān)系如何把這個問題有效解決好，避免重復(fù)勞動，讓黑臭水體更能夠在一個大的系統(tǒng)大的環(huán)境下治理的更有效性。

模式創(chuàng)新。前面已談，此處不再細(xì)說。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展將催生環(huán)境服務(wù)業(yè)崛起 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的崛起。如，互聯(lián)網(wǎng)成就了電商，電商成就了支付寶，支付寶成就了整個快遞業(yè)，這些都因為整個互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，都是一個生態(tài)和互相共進的關(guān)系，每塊的發(fā)展都離不開服務(wù)業(yè)的跟上。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生環(huán)境服務(wù)業(yè)崛起。特別是效果導(dǎo)向的目標(biāo)治理、效果導(dǎo)向的監(jiān)督參與、效果導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新，環(huán)境績效合同服務(wù)的落地促進由政府購買服務(wù)向購買效果變?yōu)楝F(xiàn)實。產(chǎn)業(yè)服務(wù)的平臺力量、生態(tài)圈層的建立是環(huán)境績效落地的有效保障。

中宜E20環(huán)境醫(yī)院，作為對接黑臭水體治理需求方和企業(yè)方的界面，也正式招募黑臭水體治理的板塊名醫(yī)，并啟動義診活動！歡迎關(guān)注，歡迎合作！

本屆論壇將設(shè)置網(wǎng)頁直播，同時將在E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)（chinawaternet）進行論壇精要內(nèi)容發(fā)布，還將在E20環(huán)境平臺云盤同步上傳論壇速記、圖片等相關(guān)素材，歡迎廣大熱愛環(huán)保的朋友關(guān)注并參與！

編輯：任萌萌