2015年，環保產業進入事件、政策多發期，水十條、新環保法、78號文等法律與政策的落地拉開了變革大幕。PPP、公共服務采購等模式在水務市場大范圍應用，大量資金涌入市場，整合并購案例風起云涌，水務產業面臨著一場深刻的變革。與此同時，行業內部也有諸如：低價競爭、資本過熱、同質化等問題產生，成為行業的痛點。面對這些新情況，該如何從頂層設計角度解讀新法律與政策，評價其落地效果，解決資本過熱，低價競爭等諸多問題？

 2016年（第十四屆）水業戰略論壇召開在即，本屆論壇以“變革時代的創新與資本”為主題，匯集了政府相關部門層面的領導，水務領域科研院所的教授，PPP專家、及資本咨詢精英等，他們將從頂層設計角度深入探討水務環境市場未來的發展問題。

 那么論壇現場將有哪些專家到場，讓我們提前一睹風采。

                       焦小平 財政部政府和社會資本合作（PPP）中心

（中國清潔發展機制基金管理中心）副主任

觀點： 2014年到2015年宏觀頂層設計基本結束，2016年財政部更多要轉向操作層，抓好執行層。采用新的、更加透明可預期的方式推出第三批示范項目。財政部正醞釀PPP的預算管理制度，計劃在2016年年內出臺，這將有助于打消社會資本對因政府換屆帶來的一些不確定性的擔憂。財政部要堅決剔除假PPP項目，多做真正的PPP項目，并通過示范項目總結出更多可放大、可復制、可推廣的PPP模式。此外，備受關注的PPP立法和特許經營法也都在籌劃中。PPP最終的目標是建立全國統一規范、透明、公開的PPP大市場，而且中國在3年內會成為全球最大的PPP市場。

王凱軍 清華大學環境學院 副院長

                國家環境保護技術管理與評估工程技術中心 主任

觀點：水處理市場正在發生變化，未來污水處理投資的重點在農村地區；當前農村污水處理從法律規范、技術標準、對設備的認定，以及財政補助等方面出現的問題，根本上是制度問題；村鎮污水處理開展的關鍵不僅在于技術本身，更在于商業模式的選擇；不能僅僅依靠市場化運作，應以政府引導為主。對于量大、面廣的技術，不能單純依靠市場競爭解決技術選擇問題，要依靠政府的推廣政策和制度；我國村鎮污水處理可以借鑒城市污水處理、三格化糞池、農村沼氣及日本凈化槽的成功經驗；以需求為導向，協同創新，實施方法上采取集約化組織、工業化裝備、市場化運作，同時，創新管理模式，建立基于市場機制的社會化服務體系。

“技術成功與否，不但要看發明和擁有人，以及擁有的公司對這個技術是否專業，還要看商業模式是否合適”。

傅濤：E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學環境學院兼職教授 

觀點：對于環保產業來說，2015年是深刻重構的一年，是變革時代，是產業深刻重構的時代。這兩年所出的環保政策多于過去10年的，幾乎所有政策都被重置了，這種變革一定是深刻的。同時，PPP結合著公共服務采購，重構了許多新興環境領域的交易結構。低價競爭是供給端的同質化，通用型商品是環保行業的一個基本特征。另外一個方面，環境的需求在變為效果化、多樣化、個性化。同質性供給比我們的需求發展還快，低價競爭的本質是產業錯配造成的。

只有發現了新的用戶、新的需求，才是機會，圍繞用戶的需求組合技術和產品，這樣才能實現創新增長，這樣的供給才是新供給。

如果變革是必然的，等它變不如主動應對。應對的法寶有三個：創新、資本、生態化轉型。

王家卓　中國城市規劃設計研究院資源能源所 所長

觀點：海綿城市與黑臭水體治理密不可分。海綿城市的建設對水質改善有重要作用，對治理合流制溢流污染、初期的雨水污染都有重要作用。建議因地制宜的制定階段性績效考核指標：績效考核的標準應該是指向性非常明顯的，要針對具體問題，并且要考慮到合同執行的過程中可能的變化，在考核目標的設定過程中，應該考慮到這些情況，并有針對性的提出階段性的績效考核目標，施工期很長的話，在這個階段怎么考核；開始運營后最初的階段要消滅黑臭，以后水質要進一步提升，應該也有更高的水質考核指標。

薛濤  E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長

 觀點：2015年以來，政策環境有六個亮點，即重視公眾參與，逐步重視信息公開；環境治理考核注重從質量出發而非從排放指標出發；對市場化的逐步重視；對責任主體追究到位的重視；采用時間表倒逼機制；生態化思路的轉變，更加注重生態頂層結構建設。同時，環保領域也應警惕六種風險，即部委合作乏力；治理指標高但達標率低；PPP平臺異化，金融系統愛國嫌私；科技水平不足，體制科研資源轉換效率低；地方保護主義“抬頭”；部分領域惡性競爭嚴重，市場發育畸形。

社會資本尚未大規模進入水污染防治領域可以理解，現在做得比較成熟的是污水處理廠，也就是BOT(特許經營)模式，而在河道治理、城市黑臭水體等領域，PPP(公私合作)模式落地效果仍不理想。目前在水污染防治領域，社會資本積極進入的也就是BOT模式的污水處理廠，這個模式比較成熟，容易推行，這算是PPP的第一階段，第二階段卻較難落地。比如河道治理，不會形成企業財務報表的資產，企業在融資上會有困難，且模式也不完整。同時，PPP模式下，企業治理能力面臨考驗，如果投資治理后水質效果不能保證，地方政府肯定不會給錢，技術風險很大。“應該在合同里面有績效約定，這樣會降低企業的風險，既保護社會資本也保護地方政府。”

車伍 北京建筑大學環境工程系 城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室  教授

中國城市科學研究會節能與綠色建筑專業指導委員會  委員

 觀點：海綿城市是一種具有我國特色的形象化稱呼，國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”，指在城市開發建設過程中采用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力。盡管舊城排水官網改造很重要，但已經不足以解決問題，應該充分發揮城市“綠色”基礎設施與“灰色”基礎設施協同作戰的能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。海綿城市的實質就是用現代雨洪管理來解決城市發展帶來的一系列雨洪及生態問題，實現像自然界那樣的平衡。城市化區域對雨洪的綜合性管理，涉及到方方面面，不僅包括傳統的城市水網管道的建設，還包括城市的發展模式、規劃、土地利用等等，需要各個專業的配合。如今的海綿城市建設可以說是彌補過去城市建設的“欠賬”，即改變城市粗放型的發展模式，通過對城市原有生態系統的保護、生態恢復和修復及低影響開發，逐步恢復城市自然的“海綿”功能。

張燎  濟邦咨詢公司 董事長

觀點：按效付費這個績效指標設定很難，最好搞一個績效指標體系，分成幾個大類，每幾大類有哪些指標可以考慮選用，這個工作是中央國家級的部委、院所來做，具體由某個咨詢公司或者中介機構來做會出現問題。對于合同文本，不反對適度的標準化，提高效率，推動行業工作質量的提高，但是不要給使用者誤導，我建議是核心條款加應用指南，每個條款它應用的情形，應用的注意事項，剩下的應該由律師和項目咨詢公司來解決。

E20特約評論員 羅桂連博士

觀點：2015年國內PPP的元年，價格競爭愈演愈烈，有過之而無不及。然而背后動機，大同小異，后果也會八九不離十。低價奪標的后果包括而不限于以下方面：損害了地方政府的心態與信用；重大項目無法發揮社會效益；財務投資者不敢參與；更為嚴重的是，如果因為惡性價格競爭，出現大量失敗項目，將導致各方精心培育的PPP事業的良好發展局面受到負面沖擊。

PPP最為重要的是根據技術、財務、法律方案，構建價格形成機制、價格調整機制和成本費用與價格監督機制，而不是某個鎖定的價格水平。對于PPP惡性價格競爭引發的問題，必須嚴格問責。地方政府要理直氣壯處罰投機者，絕對不能姑息。要對涉事政府官員嚴懲不貸。PPP項目競爭性招商運作全過程，應該公開、公平、公正，經得起各方面的拷問。政府與PPP項目公司之間發生的日常監管及財政補貼事項，也有必要公開披露。

 王強 E20特約評論員 

觀點：安慶污水廠的問題，如果還被認為是一個問題的話，不在于低價，而在于中標者的報價與其他競標者相去甚遠，已超過全行業的理性認知范圍。低價可以代表PPP項目的物有所值，超低價很可能造成兩個P或多個P俱傷。PPP項目的物有所值不是通過一個項目前期論證“算”出來的，而是在項目后期運營中政企雙方堅持精耕細作，不斷自我加壓“管”出來的。PPP的意義在于面對復雜的基礎設施和公共服務項目，政府將實施中的各類風險轉移給更加專業的企業管理。由于有了“干中學”的效應，專業企業管理風險的成本要比政府和新手來的更低，兩者的差值就是物有所值。物有所值的定量評估的就是企業與政府共同進行風險識別、評估和定價的過程。PPP項目失敗的一個重要原因在于政企雙方沒有對日后的風險進行正確的評估并取得共識，丑話沒有說在前面。

劉敬霞 京都律師事務所 高級合伙人、資深PPP、證券、并購法律專家

 觀點：“PPP必須拆掉違章設置的‘禁止入內’的墻，規范各種機構庫的建設，按市場競爭法則向社會開放，才能使公開、透明、公平、公正、誠信成為PPP之魂。”

劉敬霞律師認為：“通過設置PPP庫，限制服務提供者數量，限制相關主體參與項目的機會，屬于排除、限制市場競爭的行為，其危害是削弱、限制、排除市場競爭，高效率市場主體無法將高效率帶來的利益擴大至消費者，低效率經營者依然被保留在市場，競爭帶給市場的活力被扼殺，有違公共利益，侵犯了消費者的公平交易權，又干擾了市場經濟的優勝劣汰機制。國家法律禁止經營者之間形成壟斷協議，政府部門更不應該通過自身權力促成若干經營者壟斷市場，其設置PPP入庫者才可以提供服務的行為，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》關于‘行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭’的規定，且與國家健全統一、開放、競爭、有序的市場體系，預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益的宗旨相違背”。

 李煒 畢馬威企業咨詢（中國）有限公司 財務咨詢及基礎設施（PPP）咨詢總監

 觀點：正在界定績效這塊，還存在著一些技術方面的或者實操方面的問題，現在比較提倡的，北京介紹的經驗是區域補償，區域補償怎么和財政有效銜接，這些方面都需要去落實或者要明晰。磋商這個方式有一些好處，最大的一個好處，就像搞新興的項目，邊界條件很難界定，到底能達到什么樣的效果，政府肯定希望越快越好，但是從技術上是不是真的可行，這些如果用傳統的招投標這種形式，是完全達不到這種效果的。所謂PPP還是采取其他方式來做環境治理，肯定是要達到一定的指標。這是最關鍵的一個元素，我個人覺得有些東西現在是很難解決的。第一個就是指標，比如生活污水，這些標準是非常明確的，但是對于既熱點又新興的行業，本身指標不明確的情況下，怎么來處理，我們在這個領域呼吁，政府要專項的請一個懂行的技術顧問，這個能決定環境治理的項目是否能成功。

徐向東 北京財指南咨詢有限公司 副總經理

觀點：基礎設施和公用事業的特許經營就是中國的PPP。特許經營和中國的PPP應該是一回事兒。2015年是PPP的突破年，突破有三點：第一個就是中國PPP的實踐和相關法律沖突的問題，今年會得到初步解決；第二個突破是金融機構今年會大舉進攻PPP，PPP創新融資方式一定會有一些突破；第三是對PPP的認識，下一步工作重點一方面抓好頂層設計，另一方面站在項目管理的角度會有具體的規范。綜合治理項目肯定是將來的發展方向，不是單個，是兩個或多個項目的組合，這些可以統稱為區域PPP項目。比如一個污水處理廠加一個河道，可能還會加一個濕地公園。

 本屆論壇除了眾多行業專家外，還邀請了首創控股、北控水務、碧水源、威立雅中國等眾多優秀水務企業的企業家。他們將進行深層對話，共同探討水務產業未來的發展問題。2016水業戰略論壇（3月30日-31日）是討論水務行業未來發展思想聚集地，預知水務行業將如何實現大變革，明天我們不見不散。

編輯：張偉