近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》(以下簡稱《辦法》)。根據(jù)《辦法》的要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部等部門制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》，為開展生態(tài)文明建設(shè)評價考核提供依據(jù)。國家發(fā)展改革委副主任張勇就此接受了記者采訪。

記者：請問中央為什么要制定《辦法》，這個《辦法》的出臺有什么重要意義?

張勇：資源環(huán)境生態(tài)問題是我國現(xiàn)代化進程中的瓶頸制約，也是全面建成小康社會的明顯“短板”。十八大以來，黨中央、國務(wù)院就推進生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)、《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號)，“十三五”規(guī)劃《綱要》進一步明確了資源環(huán)境約束性目標，增加了很多事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境質(zhì)量指標。

生態(tài)文明建設(shè)的成效如何，黨中央、國務(wù)院確定的重大目標任務(wù)有沒有實現(xiàn)，老百姓在生態(tài)環(huán)境改善上有沒有獲得感，需要一把尺子來衡量、來檢驗。習近平總書記、李克強總理多次對生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核工作提出明確要求，2016年中央將《辦法》列入了改革工作要點和黨內(nèi)法規(guī)制定計劃，說明這項工作十分重要，也十分緊迫。《辦法》的出臺：

一是有利于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的情況反映出來，有利于加快構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，更加全面地衡量發(fā)展的質(zhì)量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。

二是有利于引導地方各級黨委和政府形成正確的政績觀。實行生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，就是要進一步引導和督促地方各級黨委和政府自覺推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持“綠水青山就是金山銀山”，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，改變“重發(fā)展、輕保護”或把發(fā)展與保護對立起來的傾向和現(xiàn)象。

三是有利于加快推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。實行生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要約束和導向，可加快推動中央決策部署落實和各項政策措施落地，為確保實現(xiàn)2020年生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標提供重要的制度保障。

記者：《辦法》的主要特點有哪些?

張勇：《辦法》主要是對生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核進行制度規(guī)范，在指標設(shè)置上突出人民群眾獲得感，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)嚴的要求，具體來看包括幾個方面：

一是圍繞落實黨中央、國務(wù)院部署要求，對生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的方式、主體、對象、內(nèi)容、時間及結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等進行制度規(guī)范，作出6個方面、共21條具體規(guī)定，發(fā)揮評價考核“指揮棒”作用，落實地方黨委和政府領(lǐng)導班子成員生態(tài)文明建設(shè)責任。

二是采取評價與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評價重在引導，可以各有側(cè)重地推動地方黨委和政府落實生態(tài)文明建設(shè)重點目標任務(wù)。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問題導向、目標導向，在指標設(shè)計中提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標的權(quán)重，引導地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

四是強化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”。

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的基本思路是什么,評價考核工作將如何開展?

張勇：《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實行黨政同責，采取年度評價和五年考核相結(jié)合的方式，在節(jié)能減排、大氣污染防治、最嚴格耕地保護等現(xiàn)有專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展。

年度評價按照《綠色發(fā)展指標體系》實施，主要評估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進展的總體情況，引導各地區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展一次。

五年考核按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》實施，主要考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標任務(wù)完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責任，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。

記者：國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部等部門制定了《綠色發(fā)展指標體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》，您能否能就這兩個體系作一介紹?在設(shè)計上主要有哪些考慮?

張勇：綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。

綠色發(fā)展指標體系，包含考核目標體系中的主要目標，增加有關(guān)措施性、過程性的指標，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共56項評價指標，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)進展，側(cè)重于工作引導。同時五年規(guī)劃期內(nèi)年度評價的綜合結(jié)果也將納入生態(tài)文明建設(shè)目標考核。

考核目標體系，以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標為主，體現(xiàn)少而精、避免目標泛化，使考核工作更加聚焦。在目標設(shè)計上，按照涵蓋重點領(lǐng)域和目標不重復(fù)、可分解、有數(shù)據(jù)支撐的原則，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面，共23項考核目標;在目標賦分上，對環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的目標賦予較高的分值，對約束性、部署性等目標依據(jù)其重要程度，分別賦予相應(yīng)的分值;在目標得分上，體現(xiàn)“獎罰分明”、“適度偏嚴”，對超額完成目標的地區(qū)按照超額比例進行加分，對3項約束性目標未完成的地區(qū)考核等級直接確定為不合格。

需要說明的是，現(xiàn)在的綠色發(fā)展指標體系、考核目標體系主要是針對“十三五”時期，今后將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)進展情況適時進行調(diào)整。

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標考核實行五年一考核，為什么不采取每年一考核?

編輯：趙凡