全面推行河長制。指導(dǎo)貧困地區(qū)不斷加強河流、湖泊管 理，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，立足貧困地區(qū)河湖 實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，解決好河湖管理保護的突出問 題，做好水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境 治理、水生態(tài)修復(fù)等河湖管理和保護等工作。指導(dǎo)貧困地區(qū) 建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河 長職責(zé)，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，加強執(zhí)法監(jiān)督，形 成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，拓展公眾參與渠道， 營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

積極推進水價改革。指導(dǎo)貧困地區(qū)推進水利工程供水價 格改革，非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到補償成本、合理盈利的水平， 其中工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超計劃超定額累進加價制度，城 市居民生活用水推行階梯式水價制度。充分考慮農(nóng)民承受能 力，指導(dǎo)幫助貧困地區(qū)進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過加強末 級渠系改造和計量設(shè)施配套，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費、灌溉 用水總量控制、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超額累進加價、農(nóng)業(yè)用水精準補 貼和節(jié)水獎勵機制等綜合措施，促進節(jié)約用水，保障灌排工 程良性運行。

第四章 革命老區(qū)水利扶貧

革命老區(qū)(以下簡稱“老區(qū)”)是黨和人民的根，為中 國革命勝利和社會主義建設(shè)做出了重大犧牲和重要貢獻。改 革開發(fā)以來，老區(qū)面貌發(fā)生了一系列深刻的變化，但由于受 自然、歷史等多重因素的制約，一些老區(qū)發(fā)展相對滯后，尤 其是貧困老區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人民生活水平不高，脫貧攻 堅任務(wù)相當艱巨。貧困老區(qū)應(yīng)按照區(qū)別對待、精準施策的原 則，以重點區(qū)域、重點人群、重點領(lǐng)域為突破口，優(yōu)先支持 與安排老區(qū)脫貧攻堅工程，加大水利扶貧力度。

一、基本情況

革命老區(qū)國土面積 100.4 萬 km2，約占規(guī)劃區(qū)國土面積 的 21%，涉及 19 個省級行政區(qū)的 357 個縣級行政區(qū)，約占 規(guī)劃區(qū)總縣數(shù)的 43%，涉及行政村 10.5 萬個，其中貧困村 3.92 萬個，占規(guī)劃區(qū)貧困村總數(shù)的 50%。

2014 年，老區(qū)總?cè)丝?16450 萬人，約占規(guī)劃區(qū)總?cè)丝诘?54%，其中農(nóng)村人口 13241 萬人，貧困人口 2687 萬人， 約占規(guī)劃區(qū)貧困人口的 52%。地區(qū)生產(chǎn)總值 29344 億元，三 產(chǎn)比例為 23:45:33，與規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。人均 GDP 為 1.78 萬元，人均財政收入 1377 元，不到全國平均水平的 1/10;糧食總產(chǎn)量 8174 萬噸，占規(guī)劃區(qū)糧食產(chǎn)量的 49%。 耕地面積 11021 萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的 45%，人均耕地面積 1.95 畝/人，低于規(guī)劃區(qū) 2.38 畝/人的平均水平;農(nóng)田有效灌溉面積 9769 萬畝，占規(guī)劃區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積的 47%， 耕地灌溉率為 38%。

老區(qū)水資源總量為 5305 億 m3，占規(guī)劃區(qū)水資源總量的 34%，人均水資源量為 3225 m3，高于全國平均水平，水資源相對豐富，畝均灌溉用水量為 315m3/畝，低于規(guī)劃區(qū) 353m3/畝的平均水平，灌溉水平不高。2014 年老區(qū)總供水量465.4 億 m3，人均供水量 283m3，遠低于規(guī)劃區(qū)人均供水量350m3 和全國人均供水量 469 m3 的水平。 老區(qū)現(xiàn)有水庫工程 1.56 萬座，其中大型水庫 116 座、中型水庫 526 座，塘壩窖池 183 萬座，蓄水工程總庫容 1231 億 m3，占規(guī)劃區(qū)蓄水工程總庫容的 62%;引水工程 23 萬處、 提水工程 4.6 萬處，分別占規(guī)劃區(qū)引、提水工程的 50%和 55%。

二、主要建設(shè)任務(wù)

(一)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

全面推進民生改善，加快解決老區(qū)群眾飲水安全問題， 因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。“十三五” 期間，在 352 個老區(qū)貧困縣共建成集中供水工程 3.9 萬處，使 800 萬貧困人口受益;不具備管網(wǎng)延伸、集中供水工程的地方，因地制宜改造配套一批供水工程，使老區(qū) 200 萬貧困 人口受益。

(二)農(nóng)田水利工程

緊密結(jié)合老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、山區(qū)水土資源開發(fā)難度大的現(xiàn)狀，以重點人口、重點領(lǐng) 域為突破口，以貧困村、貧困縣為基本單元，以小型農(nóng)田水 利工程配套建設(shè)為重點，優(yōu)先支持老區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水 改造、高效節(jié)水灌溉等項目，統(tǒng)籌解決好灌溉水源、灌排骨 干工程及田間工程，為其增強內(nèi)生發(fā)展動力提供水利支撐與 保障。

加快實施列入規(guī)劃的河南梅山，湖南酉水，寧夏青銅峽 等 8 處大型灌區(qū)及 140 多處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，到 2020 年，新增灌溉面積 160 萬畝，改善灌溉面積約450 萬畝。基本完成列入規(guī)劃的大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，改善灌溉面積 80 萬畝，新增灌溉面積 8 萬畝。加快建設(shè)江西大坳、河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程等 3處大型灌區(qū)及約 30 處中型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新增灌溉面積 160 萬畝。結(jié)合老區(qū)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)， 加大以“五小水利”工程為主的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度， 提高農(nóng)田灌溉率，新增灌溉面積 250 萬畝。在河北、廣西、 陜西等水資源短缺且開發(fā)利用程度較高的地區(qū)，結(jié)合節(jié)水壓 采、節(jié)水減排和節(jié)水增效等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉發(fā)展總 體方案的實施，發(fā)展農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程 580 萬畝。

(三)防洪減災(zāi)工程

結(jié)合老區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、標準低、中小河流治理程 度差的現(xiàn)狀，“十三五”時期，以能切實惠及老區(qū)人民、五 年內(nèi)能可初見成效的中小型工程為主，加強老區(qū)防洪減災(zāi)體 系建設(shè)。繼續(xù)實施大中型病險水閘、水庫除險加固，完成列 入規(guī)劃的 180 項工程，恢復(fù)其防洪、灌溉、供水等多種功能;

加快列入規(guī)劃的贛江、岷江、漢江等 37 段大江大河主要支 流、獨流入海和內(nèi)陸河流治理，使治理河段基本達到規(guī)劃確 定的防洪標準，擴大中小河流治理范圍，繼續(xù)實施重點山洪 溝防洪治理，對澇災(zāi)問題突出的易澇區(qū)進行重點治理。

(四)水資源開發(fā)利用工程

結(jié)合老區(qū)水資源特點，加快老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī) 劃建設(shè)黃河古賢水利樞紐、宜沖橋水庫和四川固軍水庫，在 湖北、四川、貴州、重慶等地區(qū)重點建設(shè) 71 座中型水庫，總庫容 19 億 m3，提高水資源調(diào)控能力;新建小型水庫 270 座，總庫容 8 億 m3。加快實施甘肅引洮供水二期等重要引 調(diào)水工程。

(五)水土保持與生態(tài)保護工程

加快實施水土流失綜合治理工程，“十三五”期間，通 過小流域綜合治理、坡耕地整治、侵蝕溝及崩崗整治等工程 措施共治理水土流失面積 2 萬 km2，完成坡耕地綜合整治面積 152 萬畝。加大老區(qū)山水林田湖生態(tài)保護力度，逐步開展水源地涵養(yǎng)與保護、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境治理工程建設(shè)，著 力打造永續(xù)發(fā)展的美麗老區(qū)，到 2020 年，保護水源地面積6900 余 km2。大力整治農(nóng)村河道堰塘，老區(qū)水生態(tài)環(huán)境得到 明顯改善。

(六)農(nóng)村水電工程

積極有序開發(fā)優(yōu)勢資源，在具備資源稟賦條件的老區(qū)， 充分利用農(nóng)村水能資源豐富的優(yōu)勢，加快水能資源開發(fā)利用 步伐，實施農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)。力爭到 2020 年，新增裝機 90 萬千瓦，幫扶老區(qū)貧困農(nóng)民增加收入，促進水資 源綜合利用。

此外，革命老區(qū)也應(yīng)加強基層水利行業(yè)能力建設(shè)和涉水 管理能力建設(shè)，加快體制機制改革。

第五章 規(guī)劃實施安排及效果評價

按照“十三五”全國水利扶貧規(guī)劃目標任務(wù)，根據(jù)已經(jīng)批 準和正在編制的相關(guān)規(guī)劃、重大水利工程前期工作及各地上 報的需求分析。本規(guī)劃考慮納入的項目重點為 2020 年前發(fā)揮效益、對脫貧攻堅有直接作用的項目;預(yù)計 2020 年后發(fā) 揮效益的項目，統(tǒng)籌納入全國水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

一、規(guī)劃實施安排意見

按照優(yōu)先安排對貧困地區(qū)有全局、長遠影響的項目，優(yōu) 先安排解決人民群眾最關(guān)心的水問題的項目等原則，加大對 貧困地區(qū)水利投資傾斜力度。

區(qū)分輕重緩急，全力推進貧困地區(qū)民生水利工程建設(shè)。 在安全飲水方面，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升 工程建設(shè)。在防洪減災(zāi)方面，要加強對貧困地區(qū)重要江河支 流和中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、病 險水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū) 預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案，提高防洪抗旱 減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在供水保障方面， 要積極有序推進貧困地區(qū)大中小型水庫、引水提水、機井等 水源工程及水資源配置工程建設(shè)，提高區(qū)域供水保障能力。 在生態(tài)保護方面，要開展貧困地區(qū)水源地涵養(yǎng)與保護、生態(tài)補(調(diào))水、水生態(tài)保護與修復(fù)等水資源保護綜合整治工程建設(shè)，加強水土流失綜合治理，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，促 進水土資源的可持續(xù)利用。

各級水行政主管部門要將本規(guī)劃項目庫內(nèi)的項目納入 本級水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃及相關(guān)水利工程專項規(guī)劃，并予 以優(yōu)先安排實施。

二、規(guī)劃實施效果評價

本規(guī)劃中水利建設(shè)任務(wù)主要包括農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)(包 括農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村水電工 程建設(shè))、防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用和保護 工程建設(shè)、水土保持和生態(tài)建設(shè)等幾類。規(guī)劃實施后，可以 有效提高貧困地區(qū)水資源合理配置和高效利用能力、水旱災(zāi) 害綜合防御能力、水土資源保護能力，有力保障經(jīng)濟社會發(fā) 展和改善生態(tài)環(huán)境。

一是通過農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)可以鞏固提升農(nóng)村飲水保 障程度，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，可以進一步改善農(nóng) 村供水條件，提高農(nóng)村飲水水源穩(wěn)定性，改善供水水質(zhì)，提 升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。推進農(nóng)田水利建設(shè)，打通農(nóng)田水 利“最后一公里”，能夠為構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 體系打下基礎(chǔ)。推進抗旱水源建設(shè)，可以有力提升區(qū)域抗旱 應(yīng)急供水能力。加快農(nóng)村水電建設(shè)，探索形成水能資源開發(fā)

新模式、管理新途徑，能夠有效改善邊遠地區(qū)農(nóng)村用電條件和中小河流生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村河塘整治，可以為提高農(nóng)村 地區(qū)水源調(diào)配能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、河湖保護能力，改善農(nóng) 村生活環(huán)境和河流生態(tài)奠定基礎(chǔ)。

二是防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)可以進一步完善貧困地區(qū) 防洪減災(zāi)工程體系，全面提高抵御洪澇災(zāi)害能力和水平。加 強重要江河支流和中小河流治理，能夠有效扭轉(zhuǎn)重要支流和 中小河流日益嚴峻的防洪形勢，為保障貧困地區(qū)人民群眾生 命財產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)支撐。開展病險水閘水庫除險加固和推 進山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，基本消除現(xiàn)有病險水庫水閘安全 隱患，將初步建成山洪災(zāi)害綜合防治體系。加快城鎮(zhèn)防洪排 澇工程建設(shè)，將全面提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。

三是水資源開發(fā)利用和保護工程建設(shè)可以進一步完善 水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強水安全保障能力。加快大、中、小 各類地表水、地下水水源工程及水資源配置工程建設(shè)，可以 提高區(qū)域供水保障能力，特別是提高縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水 保障能力。水源地涵養(yǎng)與保護、生態(tài)補(調(diào))水、水生態(tài)保 護與修復(fù)、入河排污口整治等水資源保護綜合治理工程，能 夠有效保護和改善水生態(tài)環(huán)境。

四是水土保持與生態(tài)建設(shè)將有力改善河湖生態(tài)健康，推 進水土流失治理。加強水資源保護，將有效控制入河湖污染 排放，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高飲用水水源地管理，有力保障飲水安全。推進水土保持生態(tài)建設(shè)，可以有效控制和減少重點防治地區(qū)水土流失。開展生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修 復(fù)、農(nóng)村河塘清淤整治，能夠有效保護和改善水生態(tài)環(huán)境。 “十三五”時期是重大工程建設(shè)的關(guān)鍵時期，水利工程建設(shè)可 能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。為此，要高度重視水利工 程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境 影響評價等工程前期工作，強化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施， 并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實施的響應(yīng)及時優(yōu)化調(diào)整實施方式， 強化對工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程 度地減免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。

第六章 保障措施

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

水利部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對水利扶貧工作的指導(dǎo)，各 有關(guān)單位要按照中央的統(tǒng)一部署，把水利扶貧工作列入各單 位工作計劃和議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，扎實推進水利 扶貧各項工作。貧困地區(qū)所在各級政府和水行政主管部門， 要按照規(guī)劃的水利發(fā)展目標任務(wù)，明確責(zé)任分工，細化工作 方案，全力推進貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，保障水利扶貧工作 落到實處。

二、資金投入

加強各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，以政府投入為主，努力加 大貧困地區(qū)水利投資規(guī)模，落實貧困地區(qū)水利項目，保障貧 困地區(qū)水利穩(wěn)定投入，促進水利扶貧規(guī)劃的順利實施。加大 貧困地區(qū)水利項目建設(shè)的支持力度，對正在建設(shè)的水利項 目，力爭及時足額安排年度建設(shè)資金;對已經(jīng)明確投資渠道、 已完成前期工作的水利項目，積極推動抓緊落實資金，優(yōu)先 給予安排;對正在開展前期工作的水利項目，加快推動前期 工作，加快項目審批進程。同時，充分調(diào)動水利部各有關(guān)直 屬單位和有關(guān)部門及社會各界支持和參與貧困地區(qū)水利工 程建設(shè)的積極性，地方政府要制定水利建設(shè)項目融資政策， 積極引導(dǎo)，廣泛吸引各類社會資金投入水利建設(shè)。

三、協(xié)商機制

加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展涉及到多個部門，涉及千家 萬戶，需要各級政府、水利等部門的大力推動，以及全社會 的支持參與。規(guī)劃實施過程中，各級政府要組織發(fā)展改革、 財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門和單位，按照職 責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成合力，切實組織落 實好水利建設(shè)投資、項目審批、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、 移民安置等相關(guān)工作，落實規(guī)劃確定的各項任務(wù)。推進政務(wù) 公開、信息公開，加強行政監(jiān)督，提高水利扶貧工作的透明 度和公眾參與度，建立重大事務(wù)科學(xué)決策、民主決策、依法 決策的機制，積極推進公眾參與。要建立健全貧困地區(qū)水旱 災(zāi)害、重大水污染事件等突發(fā)性事件的社會預(yù)警和社會動員 機制，增強全社會應(yīng)對水危機和風(fēng)險的能力。

四、監(jiān)督評估

水利扶貧任務(wù)落實與工程建設(shè)過程中，要分階段定期檢 查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。工程項目完成后，及時提出申請驗 收，驗收不合格，立即采取措施整改，絕不能把不合格的工 程交給農(nóng)民用戶。重點項目要嚴格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)的規(guī)章制 度，資金管理要符合有關(guān)規(guī)定，工程運行管理達到農(nóng)民滿意 程度。

水利扶貧建設(shè)任務(wù)重，投資強度大，管理要求高，改革 難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、細化措施、實化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實施。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，完善規(guī)劃實施評價機制，適時開展規(guī) 劃評估工作，推進規(guī)劃科學(xué)實施。

附表 1

14 個集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單

編輯：趙凡