2月7日，國家工商總局公布了江蘇省工商行政管理局對吳江華衍水務有限公司濫用市場支配地位案的處罰決定書。

執法機關認定：當事人在供水經營中，利用其在吳江區范圍內公共自來水供水服務的支配地位，明示或暗示房地產開發企業將給水安裝工程、二次供水工程、接水裝表工程等交由其全資子公司吳江華衍建筑工程安裝有限公司或其指定的企業施工；對供水工程所需的水表、管材等主要材料和設備，要求房地產開發企業、施工單位必須使用當事人提供或指定的品牌、廠商。當事人在交易過程中附加的上述不合理交易條件，使房地產開發企業在供水工程施工單位的選擇、材料設備的采購等方面沒有自主選擇權，破壞了公平競爭的市場秩序，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第（五）項的禁止性規定，根據《中華人民共和國反壟斷法》第四十七條之規定，決定責令當事人停止違法行為，并處以2014年度銷售額306134558.39元7%的罰款，計21429419.08元。

吳江華衍水務有限公司成立于2005年10月，是香港中華煤氣有限公司（中華煤氣）在內地第一個水務合資項目，享有吳江行政區域內30年供水特許經營權。吳江華衍水務有限公司為區域供水模式，以太湖為取水水源，全市1176平方公里全部實現聯網供水。供水管網近4000公里，服務客戶近45萬戶，年供水量超過2億立方米。

華衍水務集團是香港中華煤氣有限公司（中華煤氣）在中國內地之水務品牌。香港中華煤氣有限公司（中華煤氣）成立于1862年，是香港第一家公用事業機構，在香港的管網已拓展至超過3,400公里，覆蓋全港85%的家庭，為逾169萬民用及工商客戶供應燃氣。

江蘇省工商行政管理局

行政處罰決定書

蘇工商案〔2016〕00050號

當事人：吳江華衍水務有限公司

企業注冊號： 91320000779659561J

法定代表人：陳永堅（英國國籍）

企業類型：有限責任公司（中外合資）

住所：江蘇省蘇州市吳江區云龍西路2999號

經營范圍：以統一管網形式生產供應自來水，投資、建設、經營吳江市區域供水工程廠及供水配套設施（含管網）等區域供水公共基礎設施，自來水管道、設備的設計、維修，生產供水材料及設備，設計、維護給排水工程。

2014年以來，吳江區多家房地產開發企業到工商機關舉報稱，當事人在提供自來水供水服務時，限定房地產開發企業對小區居民供水工程設計、施工和供水材料設備的自主選擇，違反《中華人民共和國反壟斷法》相關規定，請求工商機關依法查處。2015年6月23日，本局依據國家工商行政管理總局的授權，對當事人涉嫌濫用市場支配地位的壟斷行為予以立案調查。

一、本案相關市場的界定

《中華人民共和國反壟斷法》第十二條規定，相關市場是指經營者在一定時期內就特定商品或者服務（以下統稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》第二條規定，任何競爭行為（包括具有或可能具有排除、限制競爭效果的行為）均發生在一定的市場范圍內。科學合理的界定相關市場，對識別競爭者和潛在的競爭者、判定經營者市場份額和集中度、認定經營者的市場地位、分析經營者的行為對市場競爭的影響、判斷經營者行為是否違法以及在違法情況下需要承擔的法律責任等關鍵問題，具有重要作用。

（一）本案相關商品市場

本案中，當事人向房地產開發企業提供的商品為城市公共自來水供水服務。自2005年成立以來，當事人整合了吳江區域多個分散供水的鄉鎮水廠及管網，并購和改造了吳江區域供水一期工程，新建了區域供水二期工程， 2008年7月基本實現由多點水源分散供水轉換成統一管網的區域供水格局。即便吳江區域實際存在極少部分自備水源供水和購買桶裝水用于生活飲用等情況，但自備水源供水數量少且不在市場銷售，桶裝水主要用于飲用且價格高，難以替代當事人提供的自來水供水服務。城市公共自來水供水服務供應是房地產開發企業對當事人最大的依賴所在，也是當事人在交易時附加不合理條件的基礎。因此，本案相關市場中的商品市場確定為城市公共自來水供水服務市場。

（二）本案相關地域市場

本案中，投訴人反映的當事人在提供供水服務時附加其他不合理交易條件的行為均發生在蘇州市吳江區所轄地域范圍，本局調查的房地產開發企業所開發建設的居民小區也均在上述地域范圍內。依據2005年9月21日當事人與原吳江市建設局簽署的《吳江市區域供水特許經營協議》，當事人擁有吳江市行政管轄區域范圍及今后不時擴展的吳江市行政管轄區域供水的特許經營權。當事人具備唯一經營者地位，不存在同類經營的競爭關系，用戶在所屬地域范圍內只能選擇當事人提供的公共自來水供水服務，不存在其他可替代的地域市場。因此，本案相關市場中的地域范圍界定為蘇州市吳江區行政所轄地域范圍。

綜上，本案相關市場界定為：蘇州市吳江區行政所轄地域范圍內的公共自來水供水服務市場。

二、當事人在相關市場具有市場支配地位的認定

《反壟斷法》所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。是否具備市場支配地位，是判斷經營者行為能否構成濫用市場支配地位違法行為的前提。

依據《吳江市區域供水特許經營協議》，本案當事人通過原吳江市人民政府授權，獲得吳江區域的供水特許獨家經營權，經營期限30年，是吳江區所轄區域范圍唯一的供水特許經營者，具備區域供水公用企業自然壟斷的不可替代和無選擇性。特許經營期內其他經營者進入本案相關市場經營的可能性極小。在本案相關地域市場內，用水戶等其他經營者對當事人的供水服務具有很強的依賴性，特別是當地房地產開發企業只能從當事人處申請用水，且只有各項供水工程通過當事人驗收合格后方可辦理通水手續，對當事人具有絕對的依賴性。根據《中華人民共和國反壟斷法》第十八條、第十九條關于經營者市場支配地位的規定，本案當事人在吳江區所轄地域范圍內的公共自來水供水服務市場具有市場支配地位。   

編輯：李姝樂