2月7日，國(guó)家工商總局公布了江蘇省工商行政管理局對(duì)吳江華衍水務(wù)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案的處罰決定書(shū)。

執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定：當(dāng)事人在供水經(jīng)營(yíng)中，利用其在吳江區(qū)范圍內(nèi)公共自來(lái)水供水服務(wù)的支配地位，明示或暗示房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將給水安裝工程、二次供水工程、接水裝表工程等交由其全資子公司吳江華衍建筑工程安裝有限公司或其指定的企業(yè)施工；對(duì)供水工程所需的水表、管材等主要材料和設(shè)備，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工單位必須使用當(dāng)事人提供或指定的品牌、廠商。當(dāng)事人在交易過(guò)程中附加的上述不合理交易條件，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在供水工程施工單位的選擇、材料設(shè)備的采購(gòu)等方面沒(méi)有自主選擇權(quán)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一款第（五）項(xiàng)的禁止性規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十七條之規(guī)定，決定責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處以2014年度銷售額306134558.39元7%的罰款，計(jì)21429419.08元。

吳江華衍水務(wù)有限公司成立于2005年10月，是香港中華煤氣有限公司（中華煤氣）在內(nèi)地第一個(gè)水務(wù)合資項(xiàng)目，享有吳江行政區(qū)域內(nèi)30年供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。吳江華衍水務(wù)有限公司為區(qū)域供水模式，以太湖為取水水源，全市1176平方公里全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水。供水管網(wǎng)近4000公里，服務(wù)客戶近45萬(wàn)戶，年供水量超過(guò)2億立方米。

華衍水務(wù)集團(tuán)是香港中華煤氣有限公司（中華煤氣）在中國(guó)內(nèi)地之水務(wù)品牌。香港中華煤氣有限公司（中華煤氣）成立于1862年，是香港第一家公用事業(yè)機(jī)構(gòu)，在香港的管網(wǎng)已拓展至超過(guò)3,400公里，覆蓋全港85%的家庭，為逾169萬(wàn)民用及工商客戶供應(yīng)燃?xì)狻?/p>

江蘇省工商行政管理局

行政處罰決定書(shū)

蘇工商案〔2016〕00050號(hào)

當(dāng)事人：吳江華衍水務(wù)有限公司

企業(yè)注冊(cè)號(hào)： 91320000779659561J

法定代表人：陳永堅(jiān)（英國(guó)國(guó)籍）

企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（中外合資）

住所：江蘇省蘇州市吳江區(qū)云龍西路2999號(hào)

經(jīng)營(yíng)范圍：以統(tǒng)一管網(wǎng)形式生產(chǎn)供應(yīng)自來(lái)水，投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)吳江市區(qū)域供水工程廠及供水配套設(shè)施（含管網(wǎng)）等區(qū)域供水公共基礎(chǔ)設(shè)施，自來(lái)水管道、設(shè)備的設(shè)計(jì)、維修，生產(chǎn)供水材料及設(shè)備，設(shè)計(jì)、維護(hù)給排水工程。

2014年以來(lái)，吳江區(qū)多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到工商機(jī)關(guān)舉報(bào)稱，當(dāng)事人在提供自來(lái)水供水服務(wù)時(shí)，限定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)小區(qū)居民供水工程設(shè)計(jì)、施工和供水材料設(shè)備的自主選擇，違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求工商機(jī)關(guān)依法查處。2015年6月23日，本局依據(jù)國(guó)家工商行政管理總局的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為予以立案調(diào)查。

一、本案相關(guān)市場(chǎng)的界定

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十二條規(guī)定，相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第二條規(guī)定，任何競(jìng)爭(zhēng)行為（包括具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的行為）均發(fā)生在一定的市場(chǎng)范圍內(nèi)。科學(xué)合理的界定相關(guān)市場(chǎng)，對(duì)識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)者和潛在的競(jìng)爭(zhēng)者、判定經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額和集中度、認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位、分析經(jīng)營(yíng)者的行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響、判斷經(jīng)營(yíng)者行為是否違法以及在違法情況下需要承擔(dān)的法律責(zé)任等關(guān)鍵問(wèn)題，具有重要作用。

（一）本案相關(guān)商品市場(chǎng)

本案中，當(dāng)事人向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供的商品為城市公共自來(lái)水供水服務(wù)。自2005年成立以來(lái)，當(dāng)事人整合了吳江區(qū)域多個(gè)分散供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及管網(wǎng)，并購(gòu)和改造了吳江區(qū)域供水一期工程，新建了區(qū)域供水二期工程， 2008年7月基本實(shí)現(xiàn)由多點(diǎn)水源分散供水轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一管網(wǎng)的區(qū)域供水格局。即便吳江區(qū)域?qū)嶋H存在極少部分自備水源供水和購(gòu)買桶裝水用于生活飲用等情況，但自備水源供水?dāng)?shù)量少且不在市場(chǎng)銷售，桶裝水主要用于飲用且價(jià)格高，難以替代當(dāng)事人提供的自來(lái)水供水服務(wù)。城市公共自來(lái)水供水服務(wù)供應(yīng)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)事人最大的依賴所在，也是當(dāng)事人在交易時(shí)附加不合理?xiàng)l件的基礎(chǔ)。因此，本案相關(guān)市場(chǎng)中的商品市場(chǎng)確定為城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)。

（二）本案相關(guān)地域市場(chǎng)

本案中，投訴人反映的當(dāng)事人在提供供水服務(wù)時(shí)附加其他不合理交易條件的行為均發(fā)生在蘇州市吳江區(qū)所轄地域范圍，本局調(diào)查的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所開(kāi)發(fā)建設(shè)的居民小區(qū)也均在上述地域范圍內(nèi)。依據(jù)2005年9月21日當(dāng)事人與原吳江市建設(shè)局簽署的《吳江市區(qū)域供水特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，當(dāng)事人擁有吳江市行政管轄區(qū)域范圍及今后不時(shí)擴(kuò)展的吳江市行政管轄區(qū)域供水的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)事人具備唯一經(jīng)營(yíng)者地位，不存在同類經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，用戶在所屬地域范圍內(nèi)只能選擇當(dāng)事人提供的公共自來(lái)水供水服務(wù)，不存在其他可替代的地域市場(chǎng)。因此，本案相關(guān)市場(chǎng)中的地域范圍界定為蘇州市吳江區(qū)行政所轄地域范圍。

綜上，本案相關(guān)市場(chǎng)界定為：蘇州市吳江區(qū)行政所轄地域范圍內(nèi)的公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)。

二、當(dāng)事人在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定

《反壟斷法》所稱市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。是否具備市場(chǎng)支配地位，是判斷經(jīng)營(yíng)者行為能否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位違法行為的前提。

依據(jù)《吳江市區(qū)域供水特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，本案當(dāng)事人通過(guò)原吳江市人民政府授權(quán)，獲得吳江區(qū)域的供水特許獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限30年，是吳江區(qū)所轄區(qū)域范圍唯一的供水特許經(jīng)營(yíng)者，具備區(qū)域供水公用企業(yè)自然壟斷的不可替代和無(wú)選擇性。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本案相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的可能性極小。在本案相關(guān)地域市場(chǎng)內(nèi)，用水戶等其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)事人的供水服務(wù)具有很強(qiáng)的依賴性，特別是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)只能從當(dāng)事人處申請(qǐng)用水，且只有各項(xiàng)供水工程通過(guò)當(dāng)事人驗(yàn)收合格后方可辦理通水手續(xù)，對(duì)當(dāng)事人具有絕對(duì)的依賴性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十八條、第十九條關(guān)于經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位的規(guī)定，本案當(dāng)事人在吳江區(qū)所轄地域范圍內(nèi)的公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。   

編輯：李姝樂(lè)