6.支撐保障體系有待提升。流域治太信息共享機制還不完善，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和公開服務(wù)功能較弱。重大科技、實用技術(shù)、研究課題、示范工程成果未能有效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、管理等非工程性措施不足，監(jiān)督、評估、考核體系有待強化。省級專項資金安排聚焦不夠，地方財政投入需要加大。多部門參與工作需強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對已出臺的規(guī)劃、政策評估工作有待加強。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和視察江蘇重要講話精神，落實山水林田湖是一個生命共同體的理念。按照建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的總體要求，繼續(xù)將太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。堅持“鐵腕治污、科學(xué)治太”，優(yōu)化國土空間開發(fā)，有效維護(hù)生態(tài)紅線，以總磷、總氮控制為重點，以保障飲用水安全為根本，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整，著力加強面源污染治理，著力改善環(huán)湖生態(tài)環(huán)境，著力健全管理體制和責(zé)任機制，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，努力恢復(fù)流域河湖生機和活力，實現(xiàn)流域社會經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把太湖治理打造成美麗中國江蘇篇章的樣板工程。

(二)基本原則。

——科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全面統(tǒng)籌流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、資源開發(fā)等因素，更加注重飲用水安全保障、重污染行業(yè)專項整治、城鄉(xiāng)生活污水處理、農(nóng)業(yè)面源治理、區(qū)域綜合整治等工作。

——突出重點，統(tǒng)籌兼顧。將“一環(huán)兩區(qū)”和省界重點斷面作為治太重點區(qū)域，圍繞考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、氮磷削減進(jìn)行集中整治和重點攻關(guān)。協(xié)調(diào)地區(qū)、行業(yè)間的污染治理，與此同時，堅持水域和陸域污染協(xié)調(diào)治理，點、線、面共同推進(jìn)。

——目標(biāo)管理，強化考核。合理確定水環(huán)境綜合治理水質(zhì)目標(biāo)和污染物排放總量控制目標(biāo)，對COD、氨氮、總磷、總氮等關(guān)鍵性指標(biāo)按分期、分級、分類確定控制目標(biāo)。突出流域地方政府總負(fù)責(zé)制，逐級分解落實治理任務(wù)。健全法律規(guī)章，完善考核體系，強化監(jiān)督管理，落實責(zé)任追究。

——遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。把解決當(dāng)前突出問題與構(gòu)建太湖流域水環(huán)境治理保護(hù)長效機制有機結(jié)合起來。堅持工程措施和管理措施并舉，經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)全面統(tǒng)籌。

——完善體制，創(chuàng)新機制。率先探索系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任落實、運行有效的管理體制，全面揮政府、市場的積極性，最大限度地動員社會公眾參與。積極創(chuàng)新投融資、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、自然資源有償使用制度等機制，健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和執(zhí)法體系，形成促進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量不斷改善的長效機制。

(三)治理目標(biāo)。

太湖流域污染物控制指標(biāo)為COD、氨氮、總磷和總氮，水體水質(zhì)控制指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮。對于控制太湖富營養(yǎng)化，總磷和總氮是主要控制指標(biāo)，其中總磷是關(guān)鍵控制指標(biāo)。水質(zhì)目標(biāo)和總量目標(biāo)是三級考核的重要依據(jù)和對象。

總體目標(biāo)：確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛;流域各項水質(zhì)和總量控制指標(biāo)達(dá)到國家考核要求，太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。

1.飲用水安全。到2020年，持續(xù)保持目前飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)基本項目限值的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和補充項目、特定項目的要求;一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》基本項目限值的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)和補充項目、特定項目要求的比例逐年提高。

2.水環(huán)境質(zhì)量。

(1)到2020年，太湖湖體整體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在II類，總磷達(dá)到III類(濃度較2015年下降15.3%)，總氮穩(wěn)定達(dá)到V類。

(2)到2020年，太湖流域重點考核斷面以及河網(wǎng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到80%。流域5個設(shè)區(qū)市地表水喪失使用功能(劣于V類)的水體、建成區(qū)黑臭水體基本消除。太湖入湖河流污染負(fù)荷得到有效控制，環(huán)太湖主要入湖河流水質(zhì)年均控制濃度值詳見附件1。

(3)淀山湖高錳酸鹽指數(shù)和氨氮繼續(xù)保持或優(yōu)于III類，總磷達(dá)到Ⅳ類，總氮達(dá)到Ⅴ類，富營養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)一步趨好。長蕩湖、滆湖、陽澄湖、澄湖等湖泊水質(zhì)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。

3、污染物排放總量控制目標(biāo)。基于太湖流域各地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、改善要求、污染物排放現(xiàn)狀及容量計算結(jié)果，分類別、分階段提出分區(qū)差異性的地市及控制單元總氮、總磷總量控制考核目標(biāo)，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上。

4.污染物入河(湖)總量控制目標(biāo)。根據(jù)《總體方案修編》，到2020年，我省太湖流域污染物入湖總量控制目標(biāo)分別為：COD327690噸、氨氮22000噸、總磷2498噸、總氮52812噸。

三、主要任務(wù)

以提升湖體、重點考核斷面和水功能區(qū)水質(zhì)為目標(biāo)，圍繞實現(xiàn)更高水平“兩個確保”、全面實施氮磷污染控制、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)以及提升資源化利用水平四大重點任務(wù)。加大太湖西部及上游地區(qū)水環(huán)境治理力度，重點實施流域氮磷污染控制，加快推進(jìn)新一輪河湖清淤工程，積極探索藍(lán)藻等資源化利用措施，深入推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理7大類工程。

(一)持續(xù)保障飲用水安全。

1.強化飲用水水源安全。按照“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)急”的要求，完善城市供水安全保障體系。嚴(yán)格水源地保護(hù)制度，加強飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面保障飲用水安全。全面實施現(xiàn)有水廠自來水深度處理工藝改造，新建水廠一律達(dá)到深度處理要求。完善區(qū)域聯(lián)合供水，擴大安全飲用水范圍。實施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，構(gòu)建流域供水安全保障體系并加強考核，確保飲用水安全。各市、縣人民政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況并向社會公開。

編輯：趙凡