“水十條”下的水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）在水十條的拉動下快速增長

在水十條編制過程當中，我們采用基于重點領域工程任務量的測算方法，依據(jù)投資單價和工程任務量初步估算，預計完成水十條的全社會投資大概是4.6萬億左右；采用投入產(chǎn)出模型，模擬得出《水污染防治行動計劃》通過加大治污投資將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長約1.9萬億，在治理設備和運行服務里面有一些細分領域，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務約1.4萬億，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。

在《水污染防治行動計劃》的刺激下，環(huán)保細分行業(yè)和領域獲得難得的發(fā)展機遇，對水污染防治設備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測儀器設備制造業(yè)兩大領域的帶動作用最強，其中，對水污染防治專業(yè)設備制造業(yè)影響最大，直接貢獻為0.42萬億，間接貢獻0.11萬億。

在實際中，由水十條引發(fā)的間接治理市場規(guī)模和需求可能更大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響更廣。2015年，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2950億元，同比增長約18%。其中，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)營業(yè)收入約占行業(yè)總營業(yè)收入的30%；水污染治理服務業(yè)營業(yè)收入約占70%。

從2012年開始，環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了新氣象，領域不斷延伸，業(yè)態(tài)模式快速創(chuàng)新。環(huán)境服務業(yè)的內涵也從傳統(tǒng)的技術研發(fā)、工程設計、設施運營等向環(huán)境綜合服務延伸，環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作、政府購買環(huán)境服務、環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢。。

（二）需區(qū)分出水污染治理的特征和亮點

水十條、氣十條、土十條頒布以后都對相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生比較明顯的影響，我注意到，土十條頒布實施后，A股市場修復領域就有一個上升勢頭。

水治理和大氣治理不太一樣，二者的領域、結構、污染源分布不一樣。從近年來環(huán)保投資構成上可以看出，對比水治理與大氣治理，大氣污染防治較多地跟煤關聯(lián)，與工業(yè)行業(yè)關聯(lián)，因而大氣十條帶動工業(yè)治污投資比較明顯；水治理中很多是生活污水，水十條目前拉動比較多的是城市基礎設施投資。

應該注意到，近年來國內環(huán)保治理發(fā)展，比較多地依賴于產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、技術進步等源頭治理，而不僅僅是單一的末端治理。這是與目前發(fā)達國家相對穩(wěn)定的國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)不一樣的地方。

目前，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)正由設備制造、工程建設等參與環(huán)保公共服務向提供綜合環(huán)保服務拓展；水體環(huán)境、工業(yè)污染源、園區(qū)污水處理廠和生活污水處理廠等水環(huán)境監(jiān)測、污染防控和安全預警一體化的監(jiān)控服務業(yè)成亮點；消除城市黑臭水體為目標的水體環(huán)境生態(tài)修復服務，將成為我國水污染治理環(huán)境服務業(yè)的新辟戰(zhàn)場。

未來幾年的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著水十條的發(fā)布實施，若干的細化規(guī)劃也開始下發(fā)，”十三五“期間相應的安排也陸續(xù)出臺。一個政策下去，通常就會有一個投資高峰期出現(xiàn)。

此前，我們判斷在2017年左右會出現(xiàn)一個大的投資高峰，然后逐步往下走。但隨著近年來政府的換屆效應、經(jīng)濟的穩(wěn)定向好、其他環(huán)保政策的密集發(fā)布，時滯特性表現(xiàn)會有所不同。因此，我們判斷，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，隨后，產(chǎn)業(yè)還會出現(xiàn)一個峰值的平臺期。

PPP模式下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

十三五規(guī)劃綱要提到“以改善環(huán)境質量為核心”，這是”十三五“期間生態(tài)環(huán)保工作的重大轉型，這所要求的不是單一的治理方式，而是對區(qū)域進行綜合治理；不僅關心治理過程，同時更關心治理效果。所以需要綜合采用一些融資、工程、管理、建設、運行的方式進行處理，需要一個綜合化、規(guī)模化、建設運行一體化、融資技術服務全面的解決方案。

在水十條時代，PPP不得不提。PPP既是一種融資方式，同時更是一種治理方式。PPP模式的發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響深遠、巨大和復雜。

截止2017 年1 月，財政部入庫PPP 項目總計10828 個，其中環(huán)保類項目2334 個，占全部入庫項目總數(shù)的21.55%。環(huán)保類項目中涉水項目（包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過80%。

應注意到，由于PPP模式整體體現(xiàn)規(guī)模比較大，需要更高的投資，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務很難全面覆蓋，所以整合兼并上市公司也成為環(huán)保市場的主流，上市公司紛紛延伸業(yè)務鏈條，拓展業(yè)務范圍，構建環(huán)保大平臺，以承接更為復雜的PPP項目，實現(xiàn)改善區(qū)域流域環(huán)境質量的的目標。

特別質量改善和PPP模式往往與投融資掛鉤，環(huán)保投融資的介入，使整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度明顯增加。

我們經(jīng)常講，中國的環(huán)保企業(yè)呈現(xiàn)小、散、全的特征，國外的環(huán)保企業(yè)則規(guī)模化、比較集中。但目前國內產(chǎn)業(yè)結構目前正在發(fā)生轉變，這種結構性變化的影響還需要進一步跟蹤分析。

在新的改善質量為核心及PPP模式下，小型企業(yè)、專業(yè)化的企業(yè)，如何找準自己的定位，在其中發(fā)揮作用，需要我們創(chuàng)造性地想一些招，找準自己的定位和發(fā)力點。

現(xiàn)場互動：

提問1：吳院長您好，您剛才提到紅黃牌執(zhí)行理解不一樣，其實業(yè)內很多法律法規(guī)，在不同地方的理解執(zhí)行標準都不太一樣，您覺得這個有什么可行的解決方案？

編輯：李丹