在實施過程當(dāng)中，PPP市場測試非常關(guān)鍵。我們進(jìn)行了兩輪一對一的交流。所有到鎮(zhèn)江表達(dá)投資意向的水務(wù)企業(yè)，我們咨詢機(jī)構(gòu)和政府的機(jī)構(gòu)都一對一地與他們交流。市場測試的目的并不是尋找最佳的合作伙伴，鎖定將來合作方是誰，而是希望通過市場測試來尋找最優(yōu)合作方案。投資方對政府方拿出的初步方案有建議的話，也可以在市場測試階段提。

在市場測試結(jié)束之后，我們開始了采購的過程。按照住建部的要求，首先做資格要求。我們希望廣泛接受對這個項目感興趣的潛在投資人，既要高要求，同時廣開大門。為此，我們設(shè)定，三類主體都可以參加，一類是30萬立方米規(guī)模的上市公司，是出于上市公司規(guī)范管理的考慮;第二類是100萬立方米業(yè)績的非上市公司，如果在水業(yè)做得非常好，沒有上市也是很好的合作伙伴;第三類是有錢的資本方，因為鎮(zhèn)江項目實施機(jī)構(gòu)有很好的設(shè)計及技術(shù)團(tuán)隊，所以社會資本方只有錢也是可以的。

通過篩選，過審的是19家(包括聯(lián)合體)，30多家水務(wù)企業(yè)參與其中。提交競爭性磋商文件的有9家，最終我們選擇了光大水務(wù)，也拿到了銀行很好的信貸條件，基準(zhǔn)利率下浮10%，甚至12%。目前項目進(jìn)展比較順利，在年底能夠完工。

項目可總結(jié)八個特點：

第一，緊密合作，保障項目順利落地。項目順利實施是各方通力合作的結(jié)果，包括住建局+財政局+法制辦、實施機(jī)構(gòu)+咨詢公司等。第二，規(guī)范操作，充分發(fā)揮PPP優(yōu)勢。從市場測試到項目采購都完全公開公平公正，通過規(guī)范操作，保證了項目的充分競爭性，使得PPP的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。第三，積極創(chuàng)新，運(yùn)用再談判機(jī)制解決項目現(xiàn)實問題。針對項目實施過程中很多的子項目的設(shè)計還沒有確定的問題，我們選擇了項目的績效考核代談判這樣的方式，解決項目的現(xiàn)實問題。第四，科學(xué)比選，選擇最佳的社會資本。我們不希望行業(yè)的從業(yè)者拼價格，而是使用綜合評分法，在服務(wù)報價之外，還有評判技術(shù)、管理、市場開拓能力、產(chǎn)業(yè)鏈完備、資本運(yùn)作能力等指標(biāo)。第五，引入競爭，降低項目融資成本。比選時將財務(wù)費(fèi)用納入評分因素，鼓勵社會投資人進(jìn)一步挖掘資源;項目公司成立后：面向所有金融機(jī)構(gòu)的項目推薦會，形成金額機(jī)構(gòu)間的有效競爭。第六，強(qiáng)化管理，建立海綿城市建設(shè)機(jī)制。包括指揮管理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)機(jī)制、社會共建機(jī)制等。第七，因地制宜，探索老城區(qū)建設(shè)道路。針對試點范圍特征，提出“城建+海綿”的改造思路，實現(xiàn)了試點目標(biāo)指標(biāo)，又拉動了經(jīng)濟(jì)、改善了城市面貌，綜合效益最大化。第八，科技引領(lǐng)，開發(fā)智慧海綿城市系統(tǒng)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”，再造政府及其各職能部門、海綿城市各方主體和社會公眾在投資決策、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)等方面管理機(jī)制和流程提高管理效率。

嘉賓點評

財政部PPP中心處長謝飛：

謝飛：剛才聽了幾個項目以后，感到非常振奮，E20選出的案例非常好。我們也希望能夠和E20繼續(xù)合作，把國內(nèi)的一些企業(yè)的經(jīng)典案例帶到國際上去。

針對前面聽到的幾個案例，有幾點讓我印象非常深刻：一是鎮(zhèn)江項目做了大量的民意溝通，這是項目非常亮眼的地方。PPP項目是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，老百姓是非常重要的第三方。在案例推廣的過程當(dāng)中，可以在民意溝通方面大力著筆一下，也希望能夠有更多項目建立民意溝通機(jī)制。

第二點，項目進(jìn)行了市場測試，通過市場測試獲得最優(yōu)的方案，這一點很值得提倡，一個標(biāo)準(zhǔn)的PPP項目應(yīng)該有這樣一個過程。很多地方政府做事情比較著急，希望迅速推開，因而省去一些必要環(huán)節(jié)。但這個環(huán)節(jié)多花的一個小時，可能會給未來節(jié)省幾個月、甚至十幾個月的時間。希望更多的項目所在地政府能夠采用市場測試這一做法，也希望社會資本、咨詢機(jī)構(gòu)等參與方，能夠大力堅持這種做法。

第三點，以前一直說銀行產(chǎn)品和PPP項目不太匹配，而在鎮(zhèn)江項目中，有2個銀行推出了23年貸款，我想，這是到目前為止，銀行業(yè)一個重要的突破和實踐。

最后提幾點期望，今年，財政部明確提出希望規(guī)范開展PPP項目。要規(guī)范，就要講究程序。現(xiàn)在這幾個案例項目做得很好，也希望它們的后續(xù)工作能夠繼續(xù)規(guī)范執(zhí)行，包括把每一個階段的項目信息在PPP綜合信息平臺上公開。信息公開對項目業(yè)主、社會資本都有好處，比如說現(xiàn)在很熱的PPP項目證券化，如果你的項目信息不公開，公眾對項目不了解，就無法對你的項目建立信心，就會影響你的PPP項目證券化效果。如果你的項目信息非常公開，就增加公眾對你項目的信心。因此，做好項目信息公開是在為后續(xù)融資等工作鋪平道路。

相關(guān)案例：財政部PPP示范項目--南明河和大理洱海如何實現(xiàn)“物有所值”（附點評）

編輯：趙凡