在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，PPP市場(chǎng)測(cè)試非常關(guān)鍵。我們進(jìn)行了兩輪一對(duì)一的交流。所有到鎮(zhèn)江表達(dá)投資意向的水務(wù)企業(yè)，我們咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和政府的機(jī)構(gòu)都一對(duì)一地與他們交流。市場(chǎng)測(cè)試的目的并不是尋找最佳的合作伙伴，鎖定將來(lái)合作方是誰(shuí)，而是希望通過(guò)市場(chǎng)測(cè)試來(lái)尋找最優(yōu)合作方案。投資方對(duì)政府方拿出的初步方案有建議的話(huà)，也可以在市場(chǎng)測(cè)試階段提。

在市場(chǎng)測(cè)試結(jié)束之后，我們開(kāi)始了采購(gòu)的過(guò)程。按照住建部的要求，首先做資格要求。我們希望廣泛接受對(duì)這個(gè)項(xiàng)目感興趣的潛在投資人，既要高要求，同時(shí)廣開(kāi)大門(mén)。為此，我們?cè)O(shè)定，三類(lèi)主體都可以參加，一類(lèi)是30萬(wàn)立方米規(guī)模的上市公司，是出于上市公司規(guī)范管理的考慮;第二類(lèi)是100萬(wàn)立方米業(yè)績(jī)的非上市公司，如果在水業(yè)做得非常好，沒(méi)有上市也是很好的合作伙伴;第三類(lèi)是有錢(qián)的資本方，因?yàn)殒?zhèn)江項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)有很好的設(shè)計(jì)及技術(shù)團(tuán)隊(duì)，所以社會(huì)資本方只有錢(qián)也是可以的。

通過(guò)篩選，過(guò)審的是19家(包括聯(lián)合體)，30多家水務(wù)企業(yè)參與其中。提交競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的有9家，最終我們選擇了光大水務(wù)，也拿到了銀行很好的信貸條件，基準(zhǔn)利率下浮10%，甚至12%。目前項(xiàng)目進(jìn)展比較順利，在年底能夠完工。

項(xiàng)目可總結(jié)八個(gè)特點(diǎn)：

第一，緊密合作，保障項(xiàng)目順利落地。項(xiàng)目順利實(shí)施是各方通力合作的結(jié)果，包括住建局+財(cái)政局+法制辦、實(shí)施機(jī)構(gòu)+咨詢(xún)公司等。第二，規(guī)范操作，充分發(fā)揮PPP優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)測(cè)試到項(xiàng)目采購(gòu)都完全公開(kāi)公平公正，通過(guò)規(guī)范操作，保證了項(xiàng)目的充分競(jìng)爭(zhēng)性，使得PPP的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。第三，積極創(chuàng)新，運(yùn)用再談判機(jī)制解決項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中很多的子項(xiàng)目的設(shè)計(jì)還沒(méi)有確定的問(wèn)題，我們選擇了項(xiàng)目的績(jī)效考核代談判這樣的方式，解決項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第四，科學(xué)比選，選擇最佳的社會(huì)資本。我們不希望行業(yè)的從業(yè)者拼價(jià)格，而是使用綜合評(píng)分法，在服務(wù)報(bào)價(jià)之外，還有評(píng)判技術(shù)、管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、產(chǎn)業(yè)鏈完備、資本運(yùn)作能力等指標(biāo)。第五，引入競(jìng)爭(zhēng)，降低項(xiàng)目融資成本。比選時(shí)將財(cái)務(wù)費(fèi)用納入評(píng)分因素，鼓勵(lì)社會(huì)投資人進(jìn)一步挖掘資源;項(xiàng)目公司成立后：面向所有金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目推薦會(huì)，形成金額機(jī)構(gòu)間的有效競(jìng)爭(zhēng)。第六，強(qiáng)化管理，建立海綿城市建設(shè)機(jī)制。包括指揮管理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)機(jī)制、社會(huì)共建機(jī)制等。第七，因地制宜，探索老城區(qū)建設(shè)道路。針對(duì)試點(diǎn)范圍特征，提出“城建+海綿”的改造思路，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)目標(biāo)指標(biāo)，又拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、改善了城市面貌，綜合效益最大化。第八，科技引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)智慧海綿城市系統(tǒng)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”，再造政府及其各職能部門(mén)、海綿城市各方主體和社會(huì)公眾在投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等方面管理機(jī)制和流程提高管理效率。

嘉賓點(diǎn)評(píng)

財(cái)政部PPP中心處長(zhǎng)謝飛：

謝飛：剛才聽(tīng)了幾個(gè)項(xiàng)目以后，感到非常振奮，E20選出的案例非常好。我們也希望能夠和E20繼續(xù)合作，把國(guó)內(nèi)的一些企業(yè)的經(jīng)典案例帶到國(guó)際上去。

針對(duì)前面聽(tīng)到的幾個(gè)案例，有幾點(diǎn)讓我印象非常深刻：一是鎮(zhèn)江項(xiàng)目做了大量的民意溝通，這是項(xiàng)目非常亮眼的地方。PPP項(xiàng)目是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，老百姓是非常重要的第三方。在案例推廣的過(guò)程當(dāng)中，可以在民意溝通方面大力著筆一下，也希望能夠有更多項(xiàng)目建立民意溝通機(jī)制。

第二點(diǎn)，項(xiàng)目進(jìn)行了市場(chǎng)測(cè)試，通過(guò)市場(chǎng)測(cè)試獲得最優(yōu)的方案，這一點(diǎn)很值得提倡，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目應(yīng)該有這樣一個(gè)過(guò)程。很多地方政府做事情比較著急，希望迅速推開(kāi)，因而省去一些必要環(huán)節(jié)。但這個(gè)環(huán)節(jié)多花的一個(gè)小時(shí)，可能會(huì)給未來(lái)節(jié)省幾個(gè)月、甚至十幾個(gè)月的時(shí)間。希望更多的項(xiàng)目所在地政府能夠采用市場(chǎng)測(cè)試這一做法，也希望社會(huì)資本、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等參與方，能夠大力堅(jiān)持這種做法。

第三點(diǎn)，以前一直說(shuō)銀行產(chǎn)品和PPP項(xiàng)目不太匹配，而在鎮(zhèn)江項(xiàng)目中，有2個(gè)銀行推出了23年貸款，我想，這是到目前為止，銀行業(yè)一個(gè)重要的突破和實(shí)踐。

最后提幾點(diǎn)期望，今年，財(cái)政部明確提出希望規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目。要規(guī)范，就要講究程序。現(xiàn)在這幾個(gè)案例項(xiàng)目做得很好，也希望它們的后續(xù)工作能夠繼續(xù)規(guī)范執(zhí)行，包括把每一個(gè)階段的項(xiàng)目信息在PPP綜合信息平臺(tái)上公開(kāi)。信息公開(kāi)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、社會(huì)資本都有好處，比如說(shuō)現(xiàn)在很熱的PPP項(xiàng)目證券化，如果你的項(xiàng)目信息不公開(kāi)，公眾對(duì)項(xiàng)目不了解，就無(wú)法對(duì)你的項(xiàng)目建立信心，就會(huì)影響你的PPP項(xiàng)目證券化效果。如果你的項(xiàng)目信息非常公開(kāi)，就增加公眾對(duì)你項(xiàng)目的信心。因此，做好項(xiàng)目信息公開(kāi)是在為后續(xù)融資等工作鋪平道路。

相關(guān)案例：財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目--南明河和大理洱海如何實(shí)現(xiàn)“物有所值”（附點(diǎn)評(píng)）

編輯：趙凡