建立健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是落地我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要舉措之一。《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）》明確提出到：2020年，基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。近年來(lái)，我國(guó)在建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題上進(jìn)行了系列探索，也取得了一定成績(jī)，如安徽-浙江新安江流域生態(tài)補(bǔ)償模式等。同時(shí)，我國(guó)仍然處于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某跫?jí)階段，資金來(lái)源渠道過(guò)于單一、補(bǔ)償?shù)母采w范圍有限、補(bǔ)償數(shù)額不足，缺少相關(guān)政策體系和科學(xué)的技術(shù)方法實(shí)踐，欠缺通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制撬動(dòng)地方綠色發(fā)展的探索。

作為新安江論壇籌備理論研究與為城市綠色發(fā)展路徑探索的一部分，新安江綠色發(fā)展有限公司聯(lián)手E20研究院，在7月8日舉辦主題為“兩山論下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，以新安江流域作為典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理順關(guān)系，從目前我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，探討與推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償2.0時(shí)代的發(fā)展方向。

沙龍會(huì)議中，黃山市新保局局長(zhǎng)聶偉平分享了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人/E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王立章向與會(huì)人員詳解了“兩山論下流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究報(bào)告”。此外，到場(chǎng)嘉賓還就流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)、實(shí)踐的問(wèn)題及根源、如何打破行政分割繼而實(shí)現(xiàn)流域上下游綠色協(xié)同發(fā)展、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制2.0時(shí)代的難點(diǎn)等話題展開(kāi)討論。

據(jù)悉，新安江是浙江母親河錢塘江的正源，發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣境內(nèi)，東入浙江省西部，是浙江省最大的入境河流，其源頭與主要干流均在黃山市境內(nèi)，是新安江流域的上游區(qū)，而下游則是浙江重要的飲用水源地——千島湖，新安江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及到二十余個(gè)城市，需要上下游省市及中央的共同努力。為此，自2004年開(kāi)始，地方開(kāi)始探討新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，于2011年12月正式啟動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)（第一輪）工作，2014年圓滿完成，隨后，第二輪試點(diǎn)工作展開(kāi)，期間，針對(duì)誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償、資金來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)多少、機(jī)制建立等問(wèn)題，皖浙兩省進(jìn)行了反復(fù)研究和談判，最終達(dá)成共識(shí)，并與2016年12月8日，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上簽訂了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。第二輪試點(diǎn)工作以跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)為考核依據(jù)（P≤0.95），補(bǔ)償金額由第一輪的各省1億元提高到了各省2億元，中央則為三年9億，以退坡補(bǔ)貼（逐年4億、3億、2億）的形式進(jìn)行補(bǔ)償。,資金專項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面。補(bǔ)償機(jī)制建立后，各方還在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、新增污染消除、監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)估等方面做了細(xì)致探討。目前，新安江流域水質(zhì)多項(xiàng)污染指標(biāo)呈現(xiàn)平穩(wěn)下降的趨勢(shì)。

在流域治理方面，新安江是行政分割的里程碑事件，從污染治理上升到了補(bǔ)償機(jī)制，在跨省機(jī)制上探索出了新的道路，在行政分割及破局等方面樹(shù)立了典范。而在一輪占據(jù)高地后，二輪如何突破和推廣、如何引導(dǎo)市場(chǎng)化、中央財(cái)政退坡后的影響等問(wèn)題值得繼續(xù)深入探究。經(jīng)過(guò)本次沙龍會(huì)議討論，與會(huì)嘉賓達(dá)成如下共識(shí)：

補(bǔ)償手段及機(jī)制需要更加市場(chǎng)化。目前，國(guó)內(nèi)流域補(bǔ)償主要靠行政驅(qū)動(dòng)，可以嘗試將單一驅(qū)動(dòng)擴(kuò)展為市場(chǎng)與行政雙輪驅(qū)動(dòng)。在法國(guó)畢雷礦泉水的水源地，污染狀況直接影響他礦泉水質(zhì)量，為此，政府與上游農(nóng)民簽訂協(xié)議，農(nóng)民減少放牧，改良的種植方式，處理糞便問(wèn)題，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)償15萬(wàn)美金，同時(shí)，礦泉水公司給予免費(fèi)的農(nóng)業(yè)設(shè)備支持，改善種植效益，進(jìn)而保護(hù)水質(zhì)。該案例具均有良好的借鑒意義。

需要進(jìn)行從“補(bǔ)償”到“服務(wù)”的探索。補(bǔ)償是可商量可妥協(xié)的舉動(dòng)，而服務(wù)是有增量、有價(jià)值的行為。前者需要看人臉色，后者能夠自主定價(jià)。如果服務(wù)模式樹(shù)立起來(lái)，主賓角色置換后，才有可能討論怎么計(jì)價(jià)、怎么收費(fèi)的問(wèn)題。

需要重視機(jī)制的長(zhǎng)期可持續(xù)性。流域補(bǔ)償涉及到流域上下游利益相關(guān)者之間的關(guān)系，應(yīng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本，發(fā)展機(jī)會(huì)成本等在生態(tài)補(bǔ)償中的價(jià)值核算。即：上下游之間補(bǔ)的是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值背后所投入的成本，包括上游損失的發(fā)展機(jī)會(huì)以及維護(hù)長(zhǎng)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所要求的投入。補(bǔ)償?shù)哪康氖鞘沽饔騼?nèi)上下游具有均衡的綠色發(fā)展能力，即落地“綠水青山就是金山銀山”的通道，這需要更系統(tǒng)化的探討。

需要厘清政策及協(xié)議中的邊界內(nèi)涵。國(guó)內(nèi)在引入PES樣的理念來(lái)創(chuàng)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度方面，遇到了自然資源所有權(quán)和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不確定、自然資源的國(guó)家所有權(quán)和地方所有權(quán)的矛盾等多想問(wèn)題。此外，在概念內(nèi)涵的定義、省級(jí)之間標(biāo)準(zhǔn)的矛盾、標(biāo)的的明確定義、國(guó)家授權(quán)的性質(zhì)、違約責(zé)任的明確等方面，也需要作細(xì)致研討，確定其定義及邊界。 

附件：參加沙龍嘉賓名單

編輯：李艷茹