1．健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和預警機制。建立部門協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年啟動環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，強化省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，下移重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心。建設全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，基于地理空間信息整合生態(tài)與環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應用，推動建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預警機制，健全以流域為單位的環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計和評估體系。

2．建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護管理制度。加快推進環(huán)保部門機構(gòu)和職能調(diào)整，強化大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。建立鄱陽湖水質(zhì)月監(jiān)測評估、季預警通報、年度責任考核機制，確保鄱陽湖流域排污總量不增加、水質(zhì)不下降，鄱陽湖入長江斷面水質(zhì)逐年改善。啟動固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實行對污染源的一證式管理，落實企事業(yè)單位污染物排放許可制，2017年推進火電、造紙行業(yè)排污許可證申請發(fā)放工作。開展土壤污染狀況詳查，實施農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單、污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，建立建設用地調(diào)查評估制度、土壤污染治理及風險管控制度。按照誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，建立覆蓋全省的環(huán)境應急指揮平臺，強化針對危險廢物收集、運輸、處理的監(jiān)管和問責機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的集中式飲用水水源地保護機制。

3．創(chuàng)新環(huán)境保護督察和執(zhí)法體制。建立健全省級環(huán)境保護督察制度，2018年完成所有設區(qū)市環(huán)境保護督察，強化對地方的督政問責。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。在贛江新區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法試點。在共青城市建立健全公安、環(huán)保行政執(zhí)法的聯(lián)動機制和區(qū)域協(xié)作機制。

4．完善生態(tài)環(huán)境資源保護的司法保障機制。推進檢察機關訴前檢察建議、督促起訴和支持起訴，訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復性裁判等訴訟措施的綜合運用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點的訴訟程序規(guī)則。推動開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”、“三合一”歸口審理模式。規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿足環(huán)境訴訟需要。建立環(huán)境資源領域?qū)＜規(guī)欤Ｕ蠈＜彝ㄟ^擔任人民陪審員、人民監(jiān)督員、專家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動。強化環(huán)境資源案件的信息公開和公眾參與機制。完善環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法的銜接機制，推動構(gòu)建環(huán)境資源糾紛多元化解決機制。

5．健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機制，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用補助機制。制定規(guī)模化養(yǎng)殖糞便有機肥轉(zhuǎn)化補貼暫行辦法，加快推進化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理。建立財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎補的經(jīng)費保障機制。探索向社會購買農(nóng)村環(huán)境治理服務，2017年在德興市、靖安縣、寧都縣開展農(nóng)村環(huán)境整治政府購買服務試點，2020年在全省施行。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。

（三）構(gòu)建促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。堅持市場主導、政府引導，著力完善符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，構(gòu)建具有江西特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能。

1．創(chuàng)新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進機制。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌支農(nóng)資金，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)相關行動，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化及可追溯體系建設，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，全面實行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。

探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，實施好江西創(chuàng)新驅(qū)動相關工程和重點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級工程，打造一批航空、中醫(yī)藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和載體。建立健全生態(tài)文明建設標準體系，加快綠色生態(tài)技術標準創(chuàng)新基地建設，建立標準化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。

探索服務業(yè)發(fā)展引導機制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務主體綠色化、服務過程清潔化。推廣生態(tài)旅游標準體系，建設生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做優(yōu)做強江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，在南昌市、宜春市等地開展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。以商貿(mào)服務、交通運輸?shù)阮I域為重點，開展服務業(yè)清潔生產(chǎn)試點示范。

2．建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制。健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關鍵技術研發(fā)和推廣，在贛江新區(qū)等地推進綠色制造體系建設試點。推進工業(yè)化和信息化融合及制造業(yè)智能化，建立傳統(tǒng)制造業(yè)“機器代人”獎勵機制。以技術、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全為依據(jù)，健全產(chǎn)業(yè)準入標準和政策體系。全面落實環(huán)境影響評價制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評估制度。推動世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會等投資合作平臺建設，完善綠色貿(mào)易、綠色技術、綠色產(chǎn)業(yè)引進機制。

3．建立有利于資源高效利用的體制機制。強化節(jié)能降耗制度落實機制。進一步強化節(jié)能減排制度約束，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，選擇部分高耗能行業(yè)企業(yè)開展能耗總量和強度雙控、電機能效提升、綠色工廠（園區(qū)）等試點示范。制定城市綜合體、公共機構(gòu)辦公場所等能源使用定額標準和能效標準，對大型公共建筑實施能耗限額管理。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開展綠色生活行動，推行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，支持有條件的城市推行新能源汽車租賃。

落實資源節(jié)約利用制度。建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，落實單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標任務。實行最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動、水效領跑者引領行動。總結(jié)推廣萍鄉(xiāng)市海綿城市建設試點經(jīng)驗，到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設標準。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用制度，建立以開采回采率、選礦回收率、綜合利用率為主要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源約束性指標體系。全面開展綠色礦山建設，在贛州市、德興市等建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，2017年出臺江西省全面推進綠色礦山建設的實施意見及相關考核辦法。建立氣候資源保護與合理開發(fā)利用制度，出臺江西省氣候資源開發(fā)利用與保護條例。

編輯：劉影