日前，泰州市政府印發(fā)了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，意見提出到2017年，在環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)、高污染及高環(huán)境風險行業(yè)等領域開展第三方治理試點工作;到2020年，在試點的基礎上，逐步擴大第三方治理范圍;到2025年，第三方治理機制進一步完善，市場活力進一步加強，行業(yè)實力進一步提升，污染治理效率進一步提高，涌現(xiàn)一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好，具有較強市場競爭力的第三方治理企業(yè)。全文如下：

各市(區(qū))人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府第7次常務會議審議通過，現(xiàn)將《關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真組織實施。

泰州市人民政府

2017年9月28日

關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見

為進一步提高我市環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，結合本市實際，現(xiàn)就推行環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，以排污者付費、市場化運作和政府引導推動為基本原則，以環(huán)境公共服務、重點行業(yè)深度治理、工業(yè)園區(qū)集中治污、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等領域為重點，營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，推動建立環(huán)境污染第三方治理新機制，有效提升全市環(huán)境污染專業(yè)化治理水平。

(二)工作目標。到2017年，在環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)、高污染及高環(huán)境風險行業(yè)等領域開展第三方治理試點工作;到2020年，在試點的基礎上，逐步擴大第三方治理范圍;到2025年，第三方治理機制進一步完善，市場活力進一步加強，行業(yè)實力進一步提升，污染治理效率進一步提高，涌現(xiàn)一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好，具有較強市場競爭力的第三方治理企業(yè)。

二、加快推進第三方治理市場化

(三)強化政府引導。充分發(fā)揮政府的引導作用，綜合運用簡化審批手續(xù)、落實政策等措施，把第三方治理作為環(huán)境公用設施建設、工業(yè)園區(qū)污染治理整體外包、高污染重點企業(yè)減排治污的優(yōu)選方式，逐步向大氣、水、土壤污染防治以及固廢危廢處置、重金屬污染綜合防治等各個領域覆蓋，全面推進第三方治理環(huán)境服務業(yè)又好又快發(fā)展。

(四)改革投資運營模式。各市(區(qū))人民政府應當增加環(huán)境基本公共服務有效供給，加大環(huán)保投入，推動城鎮(zhèn)污水集中處理設施等環(huán)境公用設施運營管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。鼓勵投資機構與第三方治理企業(yè)采取合資合作、資產(chǎn)收購等方式，參與城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)一體化、垃圾綜合處置利用等項目的建設與運營。鼓勵有實力的第三方治理企業(yè)采取資產(chǎn)變現(xiàn)等各種投融資方式，并購、托管排污企業(yè)環(huán)保資產(chǎn)，著力增強第三方治理市場活力。

(五)推行排污企業(yè)實施第三方治理。鼓勵排污企業(yè)按照專業(yè)、經(jīng)濟、高效的原則，引進第三方治理企業(yè)進行深度治理。通過第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權賬戶，由排污企業(yè)作為排污權的交易和收益主體。環(huán)保部門應當積極探索實施限期第三方治理，在化工、電鍍、印染、火電、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、鋼鐵等高污染企業(yè)著力推進排污許可證“一證式”管理，實行排污濃度和總量雙重控制，對超標或超總量排放的企業(yè)限期整改，對整改達不到要求或拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托第三方治理企業(yè)進行污染治理。

(六)合理確定收益。排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)應當按照國家相關部門頒布的規(guī)范合同文本，簽訂環(huán)境污染治理委托合同，明確雙方權利和義務，確保雙方利益。對政府與社會資本合作的環(huán)境公共服務第三方治理項目，結合同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定服務價格，并明確調(diào)整周期、因素、程序和啟動條件。建立公平、合理的績效考核和評價機制，服務付費與治理績效掛鉤，在實現(xiàn)環(huán)境效益的同時，使第三方治理企業(yè)得到合理收益。

三、全面構建第三方治理服務平臺

(七)扶持第三方治理企業(yè)發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極開拓環(huán)境污染治理市場。優(yōu)先支持符合條件的第三方治理企業(yè)開展危險廢物綜合利用與安全處置業(yè)務。鼓勵石化、熱電、化工等行業(yè)中污染治理經(jīng)驗豐富、成效顯著的大中型企業(yè)集團成立第三方治理企業(yè)，為同行業(yè)提供高水平的第三方治理服務。鼓勵擁有污染治理核心技術或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)，與大型企業(yè)集團或投資機構合資成立第三方治理企業(yè)，實現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術、產(chǎn)品優(yōu)勢與大型企業(yè)集團的資金、市場優(yōu)勢有機結合，增強市場競爭力。

(八)引進知名環(huán)保企業(yè)集團。圍繞熱電、鋼鐵、化工等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵、有機廢氣深度治理、危險廢物安全處置、大氣與水土污染治理、重金屬污染防治等領域的治理，積極引進國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團，采取設立分公司或與市內(nèi)企業(yè)合資合作等形式在我市設立本土化環(huán)保企業(yè)，提供集設計、建設、投融資、運營、維護等于一體的綜合性環(huán)境服務，提高我市環(huán)境污染治理水平。

(九)建立創(chuàng)新服務平臺。鼓勵我市第三方治理企業(yè)、投資機構與高校、環(huán)保科研單位合作，構建產(chǎn)學研用緊密結合、開放共享互動的環(huán)保技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，提供融資、研發(fā)、檢測、培訓等創(chuàng)新服務。鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)投資并購第三方治理小微企業(yè)，增強第三方治理企業(yè)創(chuàng)新活力，提升市場競爭力。

編輯：劉影