《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》印發(fā)

時間：2018-01-11 09:21

來源：國家發(fā)展改革委

1、畜禽養(yǎng)殖污染防治

科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖。推進畜禽糞污資源化利用。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施干濕分離、雨污分流、糞便污水資源化利用。2017年底前，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要建成糞便污水貯存、處理、利用等配套設施，或委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到85%以上，農村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用。

2、種植業(yè)污染防治

一是調整種植業(yè)結構與布局。推進水源區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)向“種養(yǎng)平衡”的生態(tài)種植業(yè)轉變，以發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)為方向，引導農業(yè)清潔生產。鼓勵從坡耕地到庫岸河岸形成由旱地逐漸向水田過渡的梯級耕作格局。到2020年，漢江、丹江、堵河、老灌河等主要入庫河流兩岸1公里范圍內，禁止發(fā)展施肥量高的露地蔬菜等種植模式，規(guī)劃建設生物緩沖帶等工程。

二是減少農藥化肥使用量。大力推廣測土配方施肥技術，降低化肥施用量，推進有機肥使用，支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料。鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推行精準施藥和科學用藥，推廣病蟲害綜合防治、生物防治等技術。采用秸稈覆蓋、免耕法、少耕法等保護性耕作措施，實現(xiàn)化肥、農藥施用量零增長。

三是種植業(yè)廢棄物資源化利用與污染防治。在優(yōu)先控制單元內推進生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施建設，凈化農田排水及地表徑流，削減氮磷負荷。大力推廣秸稈粉碎還田、過腹還田等資源化利用技術。推廣使用加厚和可降解地膜，促進地膜回收與再利用。到2020年，力爭化肥利用率提高到40%以上，全區(qū)域農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。

3、農村生活污染治理

開展農村環(huán)境綜合整治，以縣級行政區(qū)為單元，統(tǒng)一規(guī)劃農村生活垃圾和污水處理設施。推進農村生活污水處理與資源化利用，因地制宜采取城鎮(zhèn)管網延伸、集中與分散處理等多種方式，加強農村污水治理，積極推動處理達標污水用于農田灌溉、生態(tài)修復與景觀等。推進農村生活垃圾分類收集，易降解垃圾就地還田，難降解垃圾建立“戶分類、村集中、鎮(zhèn)中轉、縣處理”機制，禁止在河流、水庫岸邊堆放。建立健全農村污水垃圾處理設施運行管理長效機制。到2020年，90%以上村莊的生活垃圾和污水得到有效收集與處理利用。

二、強化優(yōu)先控制單元污染治理

水質不達標或不穩(wěn)定達標、總氮濃度高的19個優(yōu)先控制單元，主要集中在水質安全保障區(qū)，面積占比約28%，污染排放量占比約50%，治理難度大，在整體推進水環(huán)境治理的同時，根據水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，建立污染物排放與水質變化的輸入響應關系，采取強化措施精準治理。在城鎮(zhèn)污水處理方面，完善庫周區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理體系，建設污水收集處理設施。在農業(yè)農村污染治理方面，2017年底前，根據《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》在庫周劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，防止養(yǎng)殖污染直接入庫;開展農業(yè)面源綜合治理，推進生態(tài)清潔小流域建設示范、小流域生態(tài)循環(huán)農業(yè)與面源污染綜合治理試點;庫周村莊因地制宜全面建設污水處理設施。

水質不達標或不穩(wěn)定達標的11個優(yōu)先控制單元，“十三五”期間，污染物排放量削減不得低于下表要求，實現(xiàn)治理達標。達標治理優(yōu)先控制單元污染物削減任務表(單位：噸/年)

第五章水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設

加強水源地生態(tài)建設，保護水土資源，提高林草覆蓋率，增強水源涵養(yǎng)能力，推進節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)山水林田湖系統(tǒng)治理和保護。

一、庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設

繼續(xù)鞏固“十二五”期間建設的丹江口水庫庫周生態(tài)隔離帶，區(qū)海拔165米至172米的庫周消落區(qū)，大力開展人工造林;在庫區(qū)海拔172米以上的第一道山脊線以內，建設生態(tài)隔離帶。加強自然保護區(qū)建設與管理，開展村莊綠化，鼓勵在主要入庫河流兩岸建設植物過濾帶，減少農村生產生活污染直接入庫。

二、水土流失綜合治理

按照國家級水土流失重點預防區(qū)的防治要求，全面加強預防保護和監(jiān)督管理。在人口相對集中、坡耕地較多、植被覆蓋率低的區(qū)域，以小流域為單元，綜合采取營造水土保持林、坡改梯及配套坡面水系工程，發(fā)展特色經濟林果、封育保護、溝道防護、溪溝和塘堰整治等措施，以19個水土流失治理類優(yōu)先控制單元為重點，實施小流域水土流失綜合治理工程。

三、林業(yè)生態(tài)建設

丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)(含準保護區(qū))范圍內15度以上坡耕地，全面實施退耕還林還草還濕，納入省級耕地保有量和基本農田保護指標的調整方案。對石漠化嚴重地區(qū)實行綜合治理，實施長江流域防護林體系工程建設，采取封山育林、人工造林、草地建設等植被恢復措施，限制土地過度開發(fā)，加強石漠化地區(qū)的植被建設，增強水源涵養(yǎng)能力。

加強河南省南陽市、湖北省十堰市、陜西省商洛市等環(huán)庫周地區(qū)的天然林保護，全面停止商業(yè)性采伐，推進退化林和人工純林修復，增加復層異齡混交林比重，構建穩(wěn)定的環(huán)庫森林生態(tài)系統(tǒng)，形成水庫生態(tài)屏障。

四、節(jié)水型社會建設

實施最嚴格水資源管理，建立健全政府調控、市場引導、公眾參與相結合的節(jié)水機制，抓好工業(yè)節(jié)水，加強城鎮(zhèn)節(jié)水，發(fā)展農業(yè)節(jié)水，提高用水效率。充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，加快調整經濟結構和布局，嚴禁發(fā)展高耗水產業(yè)，依法依規(guī)淘汰現(xiàn)有高耗水行業(yè)產能。加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，轉變農業(yè)用水方式，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，切實提高農田灌溉水有效利用系數(shù)。到2020年，節(jié)水型社會建設初見成效，社會節(jié)水意識和用水效率明顯提高，農業(yè)用水、工業(yè)用水量有所下降，再生水利用率達到15%以上，總體用水量基本實現(xiàn)零增長。

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編輯：趙凡

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