（五）保障項目用地供應(yīng)

實行多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項目建設(shè)用地。對符合《劃撥用地目錄》的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時足額收取土地有償使用收入。依法需要以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市國土局編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實施。

PPP項目主體或其他社會資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府預(yù)算管理。

（六）簡化項目審核流程

進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，加快項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批等手續(xù)辦理以及以項目實施機構(gòu)名義前期已辦理項目手續(xù)的變更。

（七）建立多層次監(jiān)督管理體系

行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強對公共服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管。財政部門要加強對PPP項目中財政資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、挪用政府資本金、投資補助、引導(dǎo)基金等用于PPP項目的各項資金。依法充分披露項目實施相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，市府辦、發(fā)改、物價、財政、教育、科技、民政、人社、國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建、交運、水利、水務(wù)、農(nóng)委、商務(wù)、文化、體育、城管、衛(wèi)計委、旅游、市場監(jiān)管、審計、人行、金融辦、法制辦、公共資源交易中心等部門主要負責(zé)人為成員。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強對推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。市政府PPP工作領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局。對確定采用PPP模式實施的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，由其所在行業(yè)市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立具體PPP項目推進工作小組，全力推進PPP項目，并負責(zé)定期協(xié)調(diào)項目實施過程中的矛盾和難點問題。

（二）明確職責(zé)分工

財政部門要會同發(fā)改及行業(yè)主管部門，加強溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機制，探索符合我市實際的PPP模式實施路徑。財政部門應(yīng)切實擔(dān)起推進PPP改革的主體責(zé)任，全面履行好牽頭職責(zé)，做好項目儲備和申報、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目規(guī)范、信息管理、宣傳培訓(xùn)等工作。發(fā)改部門負責(zé)推薦、參與評審PPP入庫項目，加快立項審批，創(chuàng)新政府投資體制管理，保障市政配套投入等工作。行業(yè)主管部門是PPP項目主要發(fā)起人和首要推動力量，要結(jié)合本行業(yè)特點，積極運用PPP模式提供公共服務(wù)，篩選項目入庫并推動項目實施，并加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督。代表市政府的項目實施單位，要切實承擔(dān)項目的規(guī)范操作、規(guī)范運作，全力推進項目又快又好建設(shè)。

（三）全力推進項目

加強PPP項目督查工作，加快項目落地。充分利用優(yōu)惠政策，從嚴(yán)按照PPP操作的要求，規(guī)范PPP項目各環(huán)節(jié)操作流程，充分公開項目采購信息，擇優(yōu)選擇合作伙伴，科學(xué)簽訂合作合同，打造標(biāo)桿項目。通過標(biāo)桿榜樣作用，推動更多PPP項目實施。

（四）建立考核機制

著力提高各部門單位對PPP項目實施的積極性，將PPP項目引入社會資本視同招商引資，納入市委市政府項目大突破、民生大提高的工作考核。落實PPP項目實施機構(gòu)的責(zé)任，按照PPP實施流程制定設(shè)置推進時點，納入本單位個性目標(biāo)的效能考核，由黨政督查室定期督查，確保項目落地。

（五）提升專業(yè)能力

財政等部門要根據(jù)國家和省有關(guān)PPP文件政策，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強引導(dǎo)和培育，有效發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)在PPP項目的評估論證、方案設(shè)計、資產(chǎn)評估、財務(wù)測算、法律界定、合同管理等方面的積極作用，增強項目決策科學(xué)性和管理專業(yè)性。政府部門及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)立足工作實際需要，鼓勵各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，加快形成政府部門、企業(yè)、專業(yè)咨詢機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，提高項目組織實施能力和監(jiān)督管理水平。

（六）規(guī)范合作行為

各單位要堅持規(guī)范操作和從嚴(yán)管理，嚴(yán)格落實財政部《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）、省政府《關(guān)于規(guī)范政府融資行為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕124號）等文件相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。地方政府參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對PPP項目提供擔(dān)保或者出具任何還款承諾。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生工作的一項重要措施。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)、部門要充分認識推廣PPP模式的重要意義，統(tǒng)一思想行動，精心組織實施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實履行職責(zé)，共同抓好落實。市財政局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。

丹陽市人民政府

2017年12月26日

編輯：劉影