財政部門要會同相關(guān)部門要加強項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，在對PPP項目采購方案（包括資格預(yù)審文件、采購文件、評審標(biāo)準(zhǔn)等）審查發(fā)現(xiàn)的問題，要求予以糾正，拒不糾正的，不得進入采購程序，要及時充分向社會公開PPP項目采購信息，保證采購過程公平、公正、公開。

（六）依法制定合作合同

項目實施機構(gòu)根據(jù)采購結(jié)果公示結(jié)束后確定的社會資本方在平等協(xié)商、依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，就PPP項目合同的非核心條款部分進行完善。合同內(nèi)容應(yīng)包括項目功能、合作模式、績效要求、風(fēng)險分擔(dān)、評價機制、監(jiān)督機制、付款方式、收益調(diào)整、退出機制、爭議解決方式、違約責(zé)任以及各方約定的其他事項等。

項目實施機構(gòu)應(yīng)將PPP項目合同提交財政部門，由財政部門會同行業(yè)主管部門、法制部門等相關(guān)部門審核通過并經(jīng)專業(yè)機構(gòu)出具意見后，報市政府批準(zhǔn)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，項目實施機構(gòu)與社會資本合作方按要求簽訂PPP項目合同。

（七）推動項目落地實施     

項目實施機構(gòu)應(yīng)會同財政部門及相關(guān)部門單位按照合同約定，督促社會資本方按時足額出資設(shè)立項目公司，保證按時完成項目融資并履行建造、運營、維護和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，依約提請財政部門支付費用，并執(zhí)行約定的獎勵、懲處及超額收益分享條款。社會資本要履行好社會責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護公眾利益。要積極進行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，從工程承包商、建設(shè)施工方向運營商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展。咨詢、法律、會計等中介機構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，促進項目增效升級。

（八）保障服務(wù)持續(xù)有效

按照合同約定，項目實施機構(gòu)要會同有關(guān)部門對項目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進行驗收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項目資產(chǎn)移交時，要對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，在政府財務(wù)報告中進行反映和管理。

（九）建立績效管理體系

積極構(gòu)建政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，財政部門要會同行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)等部門建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，對項目的產(chǎn)出目標(biāo)實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、成本費用、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行綜合評價，評價結(jié)果依法公開。將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，且項目建設(shè)成本與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不得低于30%，績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化。

（十）做好合作項目移交

項目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項目合同期滿前，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬、負(fù)債認(rèn)定、責(zé)任鑒定及資金補償，辦理法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。

三、強化政府和社會資本合作政策制度保障

（一）完善財政管理制度

開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃，在政府財務(wù)報告中進行反映和管理，并向人大或其常委會報告。存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目過程中，應(yīng)依法進行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。

（二）健全價格調(diào)整機制

積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，加快健全公共服務(wù)價格調(diào)整機制。完善政府價格決策聽證制度，提高價格管理水平。廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見，及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，確保定價調(diào)價的合規(guī)性、科學(xué)性和透明度。

（三）落實財稅支持政策

統(tǒng)籌運用公共服務(wù)領(lǐng)域各類建設(shè)專項資金，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，優(yōu)先落實對采取PPP模式項目的支持。財政和稅務(wù)部門應(yīng)落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采用PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

積極落實國家財政和省財政對PPP項目的獎補政策。積極配合落地PPP項目申請省PPP融資支持基金、中政企PPP基金、中政企江蘇省PPP合作基金跟投或提供融資增信支持。

（四）做好綜合金融服務(wù)

鼓勵金融機構(gòu)積極發(fā)揮融資顧問、財務(wù)顧問作用，通過投資、信貸、債券、票據(jù)、租賃、證券、保險等多類型業(yè)務(wù)產(chǎn)品組合，為PPP項目提供金融支持。引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極拓寬項目融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，加強信貸規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障PPP項目融資需求。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資，鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構(gòu)給予中長期信貸支持。鼓勵依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融管理部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項目融資。財政部門要做好融資方式和融資成本的審核備案工作。

編輯：劉影