6、規(guī)劃與可持續(xù)投資

規(guī)劃問題在于由誰來主導水務(wù)規(guī)劃。表面上看，規(guī)劃由政府主導，天經(jīng)地義，但是需要水務(wù)企業(yè)具體推動規(guī)劃的實施和細化。特別是當?shù)氐膰袎艛嗟乃畡?wù)企業(yè)，長期經(jīng)營，對當?shù)氐那闆r，如各類地下管網(wǎng)的布局、用戶的真實需要求以及制水廠和污水廠設(shè)置等問題比政府更加深入和透徹的了解，現(xiàn)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，企業(yè)在規(guī)劃上的能力更加具有優(yōu)勢。正是由于企業(yè)是經(jīng)營主體，在規(guī)劃時還要考慮經(jīng)濟平衡，還要進行投融資規(guī)劃、實施和資產(chǎn)管理計劃，這樣就避免了重復投資和低效投資。同時從規(guī)劃入手，不僅僅降低投資建設(shè)成本，還會降低運營成本，這樣使自身的投融資能夠進入可持續(xù)的軌道。當然，水務(wù)企業(yè)的規(guī)劃最后還是需要得到政府的批準，但經(jīng)過這樣流程實施的規(guī)劃效果、效率和效益會大大提高。

7、體制與機制

良好的體制和機制是富有成效的經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。水務(wù)改革確實要重新理順行業(yè)的體制，完善機制。體制是指各方關(guān)系，機制是指運行的動力、流程和路徑。水務(wù)企業(yè)的定位不清楚，地位行業(yè)不清楚，到底和政府什么關(guān)系，和老百姓什么關(guān)系，都要重新梳理一遍。需要從制度上明確政府和水務(wù)企業(yè)的職責邊界，這樣企業(yè)才能專心致志做自己應(yīng)該做的事，才能一心一意謀發(fā)展，提高自身的專業(yè)能力。在這里，特別要提出要建立水務(wù)的特許經(jīng)營制度，每個地方都要有。無論是國有企業(yè)還是社會資本，要通過特許經(jīng)營協(xié)議明確雙方的責權(quán)利，約束不規(guī)范行為。并且通過重新修訂供排水條例來確立政府、企業(yè)和用戶的三方關(guān)系。為什么要重新修訂條例，因為把很多條例是十多年前、二十年前制定的，供排水業(yè)務(wù)中很多東西當時還沒有，例如二次供水、價格聽證、污水處理費等。在認識到公共治理重要性的今天，再也不能讓水務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動在法律不完備的環(huán)境下進行了。

機制的作用除了業(yè)務(wù)流程、規(guī)范以外，更加重要的是發(fā)揮激勵的作用。一個敏感的話題是，國有壟斷的水務(wù)企業(yè)的管理層及員工應(yīng)不應(yīng)該按照市場水平給予薪酬激勵?答案既是肯定又是否定的。肯定的原因是這些國有企業(yè)的保障和提高效率的任務(wù)很重，確實需要付出辛勤的勞動，達到目標就應(yīng)該獎賞。如果不獎勵，全社會付出的代價更大。否定的原因是水務(wù)企業(yè)確實是在壟斷的基礎(chǔ)上獲得的利益，效率提高引起的成本降低應(yīng)該讓老百姓分享，而不能僅僅用于管理層激勵，這就需要機制設(shè)計與平衡。

另外一個重要的激勵機制是定價。國際上一般有兩種定價方式，一種是固定價格或固定成本，另一種是成本加成。這兩種方式給出的激勵效果是不同的。固定價格或固定成本是把企業(yè)的利潤空間都放在里面，一口價，這樣企業(yè)為了提高利潤就會不斷主動降低成本，當然要滿足服務(wù)質(zhì)量。成本加成就會使企業(yè)不斷放大成本，躺在政府身上，甚至可以不要那個“成”，自己也不會降低成本，所以需要成本規(guī)制。去年國家發(fā)改委提出到2020年建成“準許成本+合理收益”的定價機制就是這個意思。

8、水資源一體化管理

最后不得不提水資源一體化管理。中國是個缺水的國家，但同時也是水資源浪費比較嚴重的國家。“每年損失一個太湖”。水資源被分割管理，不僅多龍治水，還多龍用水。在水資源的共治共管就等于無人管理。在強調(diào)“綠水青山”的今天，更加要形成水資源一體化管理的體制機制和法制，地方水務(wù)企業(yè)就要發(fā)揮關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的作用。水務(wù)企業(yè)不僅要制水，還要用技術(shù)手段、管理手段甚至是行政手段進行治水與管水。水務(wù)一體化，不僅僅是將供水和排水放在一個籃子里，還要做到水資源的循環(huán)利用。另外，隨著我國開始進入?yún)^(qū)域一體化的時代，如長三角、珠三角、京津冀一體化，那么流域一體化管理是否能夠真正落實，大型水務(wù)企業(yè)能否參與流域一體化的管理與運行，這都是擺在我們面前需要進行頂層設(shè)計的重大問題。

三、水務(wù)改革的曲折進行時：以上海為例

二十多年前，上海就啟動了水務(wù)改革。上海不僅僅是中國水業(yè)的先驅(qū)，還是中國水務(wù)改革的先驅(qū)。一百三十多年前，中國第一家現(xiàn)代化的自來水廠——上海楊樹浦自來水廠就在上海誕生。僅僅是這家廠，現(xiàn)在看來，還誕生了幾個令人匪夷所思的“第一”。她居然還是個外商獨資，具有特許經(jīng)營協(xié)議的PPP項目，還是個在國際金融市場上——倫敦證券交易所的IPO項目。1922年，上海還誕生了中國第一個現(xiàn)代化的污水處理廠——東區(qū)污水處理廠，僅僅比全世界第一個污水處理廠(1921)晚了一年。這兩個水廠目前還在正常運行中。楊樹浦水廠的主體建筑群是英國維多利亞時期的城堡式建筑，這在英國也幾乎找不到了，所以被列為全國重點文物保護單位，這也許也可以列為第一。在水務(wù)PPP方面，上海也創(chuàng)造了幾個第一，率先作了水廠的BOT項目，即上海大場自來水廠(1996)，幾乎與成都自來水六廠B廠同時。上海率先進行大體量的污水處理廠的BOT招商(竹園一廠、二廠170+50萬噸/日)。更重要的是法國威立雅水務(wù)集團在中國第一個帶管網(wǎng)運營的系統(tǒng)性PPP項目，從而帶動整個中國水務(wù)等市場化進程。下面先簡要地介紹一下上海水務(wù)改革的歷程和可能的前景。

1、上海水務(wù)改革的歷程

上海的供水行業(yè)是從1999年開始進行市場化改革。但是在1993年，為了籌集上海水源地建設(shè)資金，趁著上海證券交易所剛剛成立，公開發(fā)行原水公司股票。之后不久，上海凌橋水廠建設(shè)也公開發(fā)行股票，用上市公司的方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，上海又是第一個。1996年，上海出臺《供水條例》。在當年上海大場自來水廠BOT項目完成招商之后，上海水務(wù)部門一度認為可以廠網(wǎng)分離，廠獨立結(jié)算，走市場化道路。但是試行一年之后，又發(fā)現(xiàn)各種問題，最重要的是成本居高不下，又將廠網(wǎng)合并至上海自來水公司。而此時上海財政又要每年拿出8億元用于供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政壓力較大(還有公交，煤氣)。

為了響應(yīng)整個上海市政公用事業(yè)市場化改革，1999年，上海自來水公司一拆為四，分為市北、市南、閔行和浦東四個公司，分而治之，希望這四個公司進行成本比較競爭，同時調(diào)整水價，政府不再補貼，確定供水為經(jīng)營性行業(yè)。2002年，完成浦東自來水國際招商，引入法國威立雅。2005年，這四家自來水公司整建制(包括浦東50%股權(quán))劃入上海城投總公司。2008年調(diào)整水價。2011年，上海最大的水源地青草沙水庫建成投運。2011年，上海市水務(wù)局出臺《供水成本公開實施意見辦法》。2013年出臺《供水成本規(guī)制管理辦法》，同時完成新一輪水價調(diào)整。2014年伴隨上海城投總公司改制成上海城投集團，四家自來水公司包括原水公司和排水公司組建成上海城投水務(wù)集團(之前閔行與市南自來水公司合并)。

編輯：趙凡