我們新疆好地方（二）—PPP退庫后究竟發(fā)生了什么？

時間：2018-04-18 17:15

來源：中國水網(wǎng)

作者：田寒星、杜鵬

日前，財政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財金〔2018〕23號）、新疆昌吉自治州準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)《關(guān)于暫定開發(fā)區(qū)2016-2017年政府類項目的通知》以及新疆自治區(qū)《新疆自治區(qū)發(fā)展改革委立即行動細(xì)化工作措施堅決全面落實自治區(qū)黨委防范化解政府債務(wù)風(fēng)險各項安排部署》等系列文件發(fā)布后，關(guān)于新疆PPP剎車的話題引起了廣泛關(guān)注。為此，烏魯木齊聯(lián)合智業(yè)管理顧問有限公司咨詢一部項目經(jīng)理田寒星曾撰文“我們新疆好地方”，呼吁“PPP之路任重道遠(yuǎn)，做真PPP、真做PPP依舊是不變的主題。”

近日，中國水網(wǎng)收到作者撰寫之續(xù)章，這次，他表示：“我們不嘩眾、不取寵，看官請坐，我們坐下來baichi—baichi圖表，透過一組組數(shù)據(jù)，看看新疆PPP圈子里究竟發(fā)生了什么！”

截至2018年2月28日，全國入庫（全國PPP綜合信息平臺項目庫）項目數(shù)量達(dá)13970個，總投資高達(dá)18.27萬億元。筆者翻閱相關(guān)資料，中國政府去年底包括地方和中央政府的總債務(wù)是37萬億人民幣左右，GDP約是80多萬億元，差不多占47%，去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，包括政府債務(wù)，居民債務(wù)和非金融企業(yè)的債務(wù)累計疊加差不多是GDP的250%，宏觀杠桿率已然是比較高的。如此背景下PPP海量投資的背后，筆者隱約有些擔(dān)憂。

自財政部財辦金[2017]92號文發(fā)布至今，全國各地開展了大規(guī)模PPP項目規(guī)范管理動作，累計退庫項目共計2329個，按照回報機(jī)制分類，其中使用者付費項目1196個，可行性缺口補(bǔ)助項目588個，政府付費項目545個。其中新疆范圍內(nèi)退庫項目719個，涉及資金4256.7億元。（數(shù)據(jù)來源：明樹數(shù)據(jù)）

國家大政方針已定，各位看官稍安勿躁，筆者今天就從新疆地、州、市、縣、行業(yè)分布、運作方式、已實施項目等多個維度分析新疆維吾爾自治區(qū)退入庫項目情況，具體如下：

退庫項目按地州市縣統(tǒng)計如下：

退庫的硬約束是合規(guī)、軟約束是地方財力，位列前三的分別為昌吉回族自治州、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)。（筆者注釋：新疆被天山山脈分為南/北疆，沿北疆經(jīng)濟(jì)帶是新疆地方經(jīng)濟(jì)引擎，昌吉回族自治州位列其中，阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)屬南疆四地州，經(jīng)濟(jì)則相對落后）

退庫項目按行業(yè)分布統(tǒng)計圖（數(shù)據(jù)來源：明樹數(shù)據(jù)）：

按退庫金額排名，交通運輸類項目無疑是新疆退庫類PPP項目的NO.1，究其原因：有地方經(jīng)濟(jì)軟約束限制，也有超前發(fā)展的不適宜，連接人口不足10萬的兩座縣城，修路成本高昂是因，無法執(zhí)行就是必然的結(jié)果。

按退庫總數(shù)排名，市政類PPP項目則位居NO.1。新疆屬西部不發(fā)達(dá)區(qū)域，對于市政類項目的渴求如饑似渴，此次項目整改是配合今年三大關(guān)鍵性重點任務(wù)而開展，但從長遠(yuǎn)看，發(fā)展是主題，更是硬道理，但新疆的市政類建設(shè)依舊有巨大的市場，這是不爭的事實。

旅游項目是新疆經(jīng)濟(jì)增長的新亮點，但大量退庫的PPP項目，并不直接反應(yīng)項目自身的問題，而是對于旅游類PPP項目運營階段的渴求。

退庫項目按運作方式統(tǒng)計圖（數(shù)據(jù)來源：明樹數(shù)據(jù)）：

針對本文最末一張圖表，筆者做一個簡短的歸納：當(dāng)內(nèi)地已如火如荼開展PPP項目前期培訓(xùn)工作之時，新疆才陸續(xù)迎來業(yè)界多位大牛，當(dāng)物有所值定量評價、財政補(bǔ)貼公式被激烈爭論之時，新疆本土咨詢機(jī)構(gòu)還依照文件精神只開展定性評價，新疆似乎總比發(fā)達(dá)地區(qū)慢點，對于政策執(zhí)行似乎也略顯遲鈍，若從發(fā)展眼觀看，這是事務(wù)發(fā)展必然經(jīng)歷的周期，總是要從量的積累到質(zhì)的變化，做合法、合規(guī)的PPP項目，是多方從業(yè)者達(dá)成的共識，新疆未來五年發(fā)展都會與“一帶一路”戰(zhàn)略、多元化投資捆綁，增速可能放緩，實則為能夠到達(dá)的遠(yuǎn)方。

附言：康熙、雍正、乾隆三代君主歷時百年戰(zhàn)爭，將這片和中原王朝脫離千年的遼闊疆土，重新命名為“新疆”，現(xiàn)如今,大新疆正在奮力前行，趕著這陣風(fēng)，接著這股力，邁步向前。

長河落日安西府，

鐵馬戍邊將軍墳。

西疆兵馬何處尋，

碎葉城頭草青青！

各地州市縣退庫項目清單：