農(nóng)村環(huán)境治理工作已成為當(dāng)前國家非常重視的一項(xiàng)工作。早在2008年，財(cái)政部與環(huán)保部就成立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村生活污水處理和垃圾處置等；近幾年，習(xí)近平總書記針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，多次作出重要指示。6月14日，在2018（第四屆）環(huán)境施治論壇中，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂表示，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還是全面建設(shè)小康社會(huì)的短板。

一、農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，是全面建成小康社會(huì)短板中的短板

逯元堂提到，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)環(huán)境啟動(dòng)了十幾年，從2008年到2017年累計(jì)投入達(dá)400多億元，同時(shí)地方政府投入大量資金，共支持了約13.8萬個(gè)行政村開展環(huán)境整治的工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起到了非常重要的作用。農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)逐步完善，2016年，建制鎮(zhèn)污水處理廠3409座，污水處理能力1422.8萬m3/日，污水處理率達(dá)到53%；生活垃圾中轉(zhuǎn)站3.3萬座，環(huán)衛(wèi)專用車輛12萬臺(tái)，垃圾處理率達(dá)到86%。

行政村污水垃圾治理相對(duì)緩慢，與城市、縣城相比，污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)未實(shí)現(xiàn)均等化。東中西部垃圾覆蓋率也呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)生活垃圾、污水治理率分別達(dá)到84%、34.1%，中部地區(qū)達(dá)到50%、13%，而西部只有47.9%、12.4%，可以看出區(qū)域之間也存在公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)象。

“結(jié)合當(dāng)前對(duì)于全面建成小康社會(huì)、補(bǔ)齊短板的要求，農(nóng)村環(huán)境治理作為短板中的短板，需要花大力氣去解決。”逯元堂總結(jié)。

二、完善體制機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵，要著力強(qiáng)化兩個(gè)維度的合力

逯元堂認(rèn)為，在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中，不管是縱向的各個(gè)層級(jí)之間還是橫向的部門之間，界限、責(zé)任如何劃分，相關(guān)法律中并沒有明確。農(nóng)業(yè)部在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，環(huán)保部在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，從不同的領(lǐng)域在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

此外，還有體制機(jī)制不健全的問題。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制不夠健全。結(jié)合調(diào)研，逯元堂提出了改進(jìn)方向：要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)；要建立目標(biāo)責(zé)任制，明確各個(gè)部門在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治中的職責(zé)；需建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，明確部門職責(zé)；要加大資金投入，建立運(yùn)營維護(hù)的長效機(jī)制，建立村莊保潔制度；建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

此外，逯元堂提到：“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)影響較大的村莊，其村容村貌、整體環(huán)境保護(hù)水平都好于其他村莊。” 如在江蘇省黃龍峴村，在基層黨組織帶領(lǐng)下，建立了環(huán)境友好的“村規(guī)民約”，堅(jiān)持村集體“一事一議”和村務(wù)信息公開，全體黨員每天定時(shí)義務(wù)拾撿垃圾，起到良好表率作用。因此，逯元堂建議，要積極發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用。

三、實(shí)行因地制宜是提高環(huán)境治理效率的基礎(chǔ)，推行差異化的適宜技術(shù)

在調(diào)研中，有一些地方在地頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，與需求之間存在較大的脫節(jié)。逯元堂介紹，一是需求脫節(jié)，比如西部農(nóng)村或者干旱地區(qū)的農(nóng)村，上了大量設(shè)施后，卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是模式脫節(jié)，部分村莊照搬“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”模式，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾處置運(yùn)維成本非常高，影響了項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性；三跟規(guī)劃脫節(jié)，因?yàn)檗r(nóng)村事情確實(shí)非常復(fù)雜，跟城市的污染治理不同，有些地方在推進(jìn)的過程中，未考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等因素，造成實(shí)際發(fā)揮的環(huán)境效益有限。

在處理技術(shù)方面，逯元堂指出，部分地區(qū)在過于追求技術(shù)高大上。“因?yàn)?a href="http://www.myrnabloom.com/news/field?fid=11">農(nóng)村污水治理沒有排放標(biāo)準(zhǔn)，很多地方基本上都是在按照城市污水治理的要求，要求達(dá)到一級(jí)A，甚至地表IV類，導(dǎo)致成本非常高。全靠政府投入去運(yùn)行，往往造成財(cái)政支出難以承受。有的地方大力推進(jìn)集中處理設(shè)施建設(shè)，沒有因地制宜地采取集中處理和分散處理相結(jié)合的技術(shù)模式。”

針對(duì)上述問題，逯元堂認(rèn)為，減量化、資源化利用是未來農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展方向。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理中的運(yùn)行維護(hù)難點(diǎn)，一些資源化，一些減量化的技術(shù)能夠形成新的收益渠道，還能夠降低能耗、物耗。應(yīng)進(jìn)一步加大在生活垃圾、生活污水、污泥、畜禽養(yǎng)殖污染物、 農(nóng)作物秸稈、廢礦渣等不同領(lǐng)域的減量化、資源化利用技術(shù)研發(fā)力度。

此外，逯元堂提到，因地制宜是提高環(huán)境治理效率的基礎(chǔ)。“要充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诹鲃?dòng)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形地貌、村莊分布特征等，綜合考慮污水治理適合采用集中式的還是分散格式。比如對(duì)于城市周邊，城中村離縣城比較近，完全可以實(shí)現(xiàn)跟縣城或者城市污水治理設(shè)施的同建共享，這就需要去完善管網(wǎng)；對(duì)于人口比較密集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村莊，就可以考慮集中化的處置模式；對(duì)于一些人口比較分散、經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、相對(duì)干旱的地區(qū)，可能要考慮一些分散式的技術(shù)，甚至通過無動(dòng)力，微動(dòng)力的模式降低成本，項(xiàng)目才能夠持續(xù)地運(yùn)行。

四、強(qiáng)化按效付費(fèi)，推行PPP模式是提升治理效果的重要途徑

國家大力推進(jìn)PPP，距今已有四五年時(shí)間，在農(nóng)村也做了大量PPP項(xiàng)目。逯元堂認(rèn)為，PPP模式是提升治理效果的重要途徑：“PPP模式強(qiáng)調(diào)了建設(shè)和運(yùn)維的整體性。大多項(xiàng)目過于注重建設(shè)，輕運(yùn)營維護(hù)，環(huán)境效果難以發(fā)揮。而采用PPP模式，以運(yùn)維效果導(dǎo)向來對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行考核和付費(fèi)，會(huì)大大提升治理的效率。現(xiàn)在對(duì)規(guī)范采取PPP模式要求不斷嚴(yán)格的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮好PPP模式在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用。。”

培育合格的市場主體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的重要舉措。逯元堂認(rèn)為，培育合格的市場主體，關(guān)鍵是要真正落實(shí)到農(nóng)村環(huán)境治理效果中，要探索如何在控制成本的同時(shí)又能達(dá)到預(yù)期的環(huán)境治理效果，培育真正以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的市場主體。

編輯：李艷茹