逯元堂認(rèn)為，目前需要開展農(nóng)村環(huán)境治理整縣推進(jìn)PPP模式的試點(diǎn)示范。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2016〕195號(hào)）中明確：鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展整縣（區(qū)）或區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理PPP項(xiàng)目。關(guān)于開展2018年度大氣、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)的通知（環(huán)辦規(guī)財(cái)函[2018]37號(hào)）中提出：按照集中連片推進(jìn)的原則，工程項(xiàng)目應(yīng)主要以區(qū)縣為單元整體打包。對(duì)于農(nóng)村污水處理等PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，要充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)。目前，村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域缺乏治理標(biāo)準(zhǔn)，很多地方套用城市標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村布局分散、規(guī)模較小、水量不穩(wěn)定，村鎮(zhèn)人口流動(dòng)性對(duì)污水量收集也有著重要影響，如果把所有的成本折合到噸水成本中，則會(huì)導(dǎo)致噸水成本非常大，一些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到二三十元/噸水。如果按照城市污水處理項(xiàng)目的思路，約定基本水量作為最低水量對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行費(fèi)用支付的話，由于水量不穩(wěn)定導(dǎo)致社會(huì)資本和政府都會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目建議區(qū)分可用性付費(fèi)與運(yùn)營績效的，結(jié)合運(yùn)維費(fèi)用中的固定成本和可變成本考慮基本水量的設(shè)定，并按照可用性付費(fèi)的一定比例與運(yùn)維績效付費(fèi)捆綁，實(shí)現(xiàn)與績效考核的掛鉤。

五、加強(qiáng)模式創(chuàng)新，健全投資回報(bào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理可持續(xù)的關(guān)鍵

目前，市場機(jī)制不健全，農(nóng)村生活污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制未建立，大部分地區(qū)尚未開展收費(fèi)工作；農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)資本參與積極性不高。亟需探索建立農(nóng)村環(huán)境治理繳費(fèi)制度與費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。在有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，保障運(yùn)營單位獲得合理收益。如在大荔縣平羅村按照120元/年/戶的標(biāo)準(zhǔn)征收生活垃收運(yùn)費(fèi)

此外，逯元堂認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合也是有效拓寬農(nóng)村環(huán)境治理市場的重要舉措。如在南京市黃龍峴村，將有收益的特色茶產(chǎn)業(yè)旅游與無收益的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保公益項(xiàng)目市場化的目標(biāo)。這種資源組合開發(fā)模式有利于實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)或者資源開發(fā)與環(huán)境治理的有機(jī)融合。

在模式方面，已有充分的可探索空間：通過一些區(qū)域捆綁、項(xiàng)目捆綁，通過環(huán)保互聯(lián)網(wǎng)+，PPP+第三方治理等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營，降低單位污染治理的成本，最終目的是能夠降低財(cái)政支付的壓力。只有通過這種方式，農(nóng)村環(huán)境治理工作才能得到持續(xù)的發(fā)展。逯元堂舉例：“桑德環(huán)衛(wèi)與廣告捆綁就是典型的模式創(chuàng)新案例。通過廣告來獲得收益。同時(shí)，將資源回收跟農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)捆綁，在包裝物回收等過程中與快遞結(jié)合起來，這樣成本就會(huì)大大降低。”

六、加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)與落地

逯元堂認(rèn)為，目前來看，資金投入不足是制約現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要因素。資金來源渠道單一，以中央和地方政府投入為主，資金缺口較大。

逯元堂表示，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有政策落實(shí)和協(xié)調(diào)銜接，從基本公共服務(wù)均等化的視角審視農(nóng)村環(huán)境治理問題，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。如參照扶貧資金管理模式，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，增強(qiáng)資金合力。他提出，可進(jìn)一步明晰中央政府和地方各級(jí)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的事權(quán)和支出責(zé)任，加大投資補(bǔ)助力度；財(cái)政資金優(yōu)先支持采用PPP模式和創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目，明確專項(xiàng)資金用于運(yùn)行補(bǔ)助；采用地方政府投一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、農(nóng)民拿一點(diǎn)的籌資方式等，探索加大資金投入，優(yōu)化財(cái)政資金使用方式。

完善價(jià)格與稅費(fèi)政策也是改進(jìn)方向之一。在價(jià)格方面，可考慮農(nóng)村用電價(jià)格的調(diào)整，如將有機(jī)肥生產(chǎn)、污水垃圾處置、廢舊地膜回收利用、秸稈初加工等用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由“一般工商業(yè)及其他用電”調(diào)整為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電”，這樣能夠一定程度降低成本。此外，可考慮研究出臺(tái)農(nóng)村垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物運(yùn)輸扶持優(yōu)惠政策，把有機(jī)肥運(yùn)輸納入《實(shí)行鐵路優(yōu)惠運(yùn)價(jià)的農(nóng)用化肥品種目錄》。

在項(xiàng)目建設(shè)以外，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)需求同樣迫切。目前，監(jiān)管機(jī)制不健全，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)和人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法能力不足、監(jiān)測體系不健全、專業(yè)技術(shù)水平不夠。逯元堂建議，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的常態(tài)化。

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編輯：李艷茹