建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體監(jiān)督、村(社區(qū))巡查的工作機(jī)制。市級(jí)主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、督察督辦和考核問(wèn)責(zé);對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，市環(huán)保部門牽頭建立統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、督促解決機(jī)制。區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)制定具體方案，建立健全工作機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等減排工程。對(duì)跨行政區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題，由市、區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法查處。明確、壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作屬地責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量下沉，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)體化執(zhí)法平臺(tái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能力。村(社區(qū))級(jí)主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法排污行為等問(wèn)題。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門每年向市委、市政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。

(二)強(qiáng)化督察考核問(wèn)責(zé)

嚴(yán)格環(huán)保督察，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。健全中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門督查反饋問(wèn)題的整改機(jī)制，市環(huán)保督察辦公室負(fù)責(zé)完善任務(wù)分解、調(diào)度督查、明察核驗(yàn)、信息公開(kāi)、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，各責(zé)任單位確保問(wèn)題整改到位。修訂完善《北京市環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，建立環(huán)保督察專員制度，對(duì)各區(qū)、市有關(guān)部門和市屬國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展市級(jí)環(huán)保督察。對(duì)揚(yáng)塵污染等共性突出問(wèn)題和市民反復(fù)舉報(bào)的問(wèn)題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察等機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)題解決。各區(qū)通過(guò)督查機(jī)制強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落實(shí)。

嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，樹(shù)立正確政績(jī)導(dǎo)向。制訂對(duì)各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿意度等方面開(kāi)展考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)超額完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)、考核優(yōu)秀的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)優(yōu)先考慮;對(duì)年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)未完成、考核不合格的，實(shí)行“一票否決”，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先。

嚴(yán)格量化問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任終身追究。建立環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)行為，環(huán)保等部門及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索，對(duì)查明屬實(shí)的，紀(jì)檢監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。對(duì)存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問(wèn)題的單位，責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作出深刻檢查，并從重問(wèn)責(zé)。

2018年底前，制訂本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量化問(wèn)責(zé)規(guī)定，實(shí)行“問(wèn)題型”“結(jié)果型”問(wèn)責(zé)。對(duì)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，各級(jí)各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題累積達(dá)到一定數(shù)量，未完成各級(jí)各類環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改的，按累積數(shù)量逐級(jí)問(wèn)責(zé)分管負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人;對(duì)市、區(qū)有關(guān)部門，各級(jí)各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的同類共性違法問(wèn)題累積達(dá)到一定數(shù)量，未完成各級(jí)各類環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改的，按累積數(shù)量逐級(jí)問(wèn)責(zé)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人;對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐級(jí)問(wèn)責(zé)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。

市環(huán)保部門按月監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作綜合考核體系，每月進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，分別通報(bào)約談全市空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作考核、水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作考核排名后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。對(duì)未完成年度空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的區(qū)，按未完成比例逐級(jí)問(wèn)責(zé)分管負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人。

(三)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。2018年底前，完成市級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革、全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。2019年3月底前，組建市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，完成區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革。

四、總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力同率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：到2020年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度達(dá)到國(guó)家要求;地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到24%以上，劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內(nèi);氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年減少30%以上;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，再開(kāi)發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;生態(tài)保護(hù)紅線面積占全市國(guó)土面積26.1%;森林覆蓋率達(dá)到44%以上。

通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，建成天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，美麗北京基本建成，初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，全面建成更高水平的國(guó)際一流的和諧宜居之都，成為世界超大型城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

(二)基本原則

——堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先。落實(shí)新一版城市總體規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束性要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制訂實(shí)施有針對(duì)性的措施，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，讓廣大市民有更多獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。強(qiáng)化統(tǒng)籌、整合力量、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化能力保障，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升系統(tǒng)、整體、協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的能力。

——堅(jiān)持精細(xì)治理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要像繡花一樣精細(xì)，因地制宜、有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，弘揚(yáng)工匠精神，精益求精、深鉆細(xì)研、持續(xù)用力，著力提高精細(xì)化水平。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

編輯：汪茵