在對未來發展趨勢、包括法律變更、政策變更的風險進行判斷后，需要合理設計風險分擔機制，合理的風險分擔機制并不僅限于對投資、建設、運營、政策、最低需求風險的簡單劃分，根據項目的具體情況，需要對可預見的風險點進行識別，并設計不同的分擔措施。例如在發生不可抗力的情況下，對于基礎設施毀損的部分，雙方應損失共擔，而對于項目公司應政府方要求提供的相關服務所發生的費用，政府方應返還成本。而很多方案對于此類風險的分擔機制僅簡單一句“不可抗力風險的損失由遭受不可抗力事件的一方自行承擔或雙方共擔”，并不具有可操作性，也加大了雙方的履約成本。
同時，對一些模糊地帶、沖突問題，政府方要勇于擔當。很多PPP項目由于本地情況的特殊性，實施邊界中存在一些模糊地帶，造成未來項目實施過程中存在不確定性。在此情況下，如果沒有明確的處理機制，將會降低項目的市場吸引力，導致無人來投。而為明確解決機制之目的，地方政府應承擔相應的責任，一定情況下要以時間換空間，既不放松推進項目，也對未來的轉換策略做好準備。
四、小結
從目前PPP項目發展的情況來看，做一個好的PPP項目的確不容易。如何對PPP項目方案進行優化和完善，實現政府、社會資本方、公眾的共贏，以下提供幾點粗淺建議：
1、解放思想、轉變思路。這一要求不僅是對政府方，對社會資本方同樣適用。政府方要轉變過去簡單粗放的管理模式，算細賬，目光放長遠。社會資本方也要將關注點從拿工程轉向優化項目運營管理，提升績效。同時雙方均應誠實守信，尊重合同，營造良好的投資環境，帶動區域經濟及產業發展。
2、相信專業咨詢團隊的價值。盡管目前PPP咨詢市場競爭激烈，但對咨詢團隊專業能力的考量理應作為選擇咨詢機構的第一要義，而不是價格、業績或者其他。高水平的咨詢團隊，帶來的價值不僅是讓項目順利落地，更可以幫助政企雙方梳理各自的訴求，發現問題并提出解決方案，同時對項目的未來發展進行合理預測，給出應對措施，這些工作，與多付出的咨詢費相比，無疑更加物有所值。
3、謹慎前行。很多PPP項目背后隱含的是民生保障，公眾利益。正因如此，項目的策劃、決策等均要謹慎開展，確保不出現重大的疏漏。一方面建議在項目篩選上慎重，有所為有所不為，明確PPP項目實施的初衷和效果。另一方面在制度上建議強化PPP項目前期決策的論證(例如引入第三方評估機制、聯評聯審機制)，而一旦確定實施，就應積極推進，避免推諉。
本文作者/孫丕偉
孫丕偉畢業于中國政法大學，曾在北京市君合律師事務所金融與基礎設施業務部執業十一年，于2017年11月加入北京清控偉仕咨詢有限公司，現為公司副總經理。她曾為多個基礎設施項目、PPP項目提供法律及咨詢服務，也參與了國務院法制辦、國家發改委及財政部的PPP立法及規范性文件咨詢工作。孫丕偉曾獲得The Legal Asia Pacific 2017 editorial(《亞太法律500強》雜志)基礎設施和項目融資領域重點推薦律師，同時是財政部和發改委PPP專家庫法律類專家。
編輯：程彩云
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