超標/調價/履約/運營監管趨嚴下的污水廠四大痛點怎么破？

時間：2018-12-17 11:56

來源：中國水網

作者：李艷茹

北京首創股份有限公司副總經理江瀚認為，調價難的癥結在于行業缺乏一個全國層面的監管。他舉例：“在英國，會有全國性的機構，對全國各個項目的價格、成本、績效水平進行評估，從國家層面上主持價格調整機制。而在國內，全靠企業和當地政府的博弈。”

話題三：政府履約不到位

當前，污水處理費用與處理成本仍然存在差距，需要政府財政支持，且區域之間差異較大。同時，地方政府拖欠污水處理費事件屢屢發生，甚至出現污水處理廠改造完工、政府要求提前解除合同的情況。政府履約困難成為污水廠運營中的隱性痛點。

北控水務集團有限公司水環境投資中心總經理、財政部發改委雙庫專家徐東升舉例：“在傳統的污水處理廠BOT/TOT模式下，投資人一般只負責廠內部分的建設運營，廠外管網的建設管理投資人沒有權利義務干涉。投資人需要把錢先投進去建設或收購污水廠，因此需要政府保證項目的最低需求，也就是“保底水量”，保底水量至少應覆蓋這部分成本。而有的項目投資人建完了污水廠，但政府應建的配套管網遲遲未建成，導致污水廠水量嚴重不足甚至“曬太陽”，個別政府卻因處理不足為由拒絕支付保底水量污水處理服務費，這種做法值得商榷。”

徐東升呼吁各方重視規則和信用。企業首先要做到自身行為合法守約，政府更要重諾守信以維護營商環境，媒體監督也應客觀中立不能斷章取義，咨詢公司要恪守專業精神避免抄襲復制。惟此，政府和社會資本合作才能匯智聚能，行穩致遠。

陳國強認為，污水廠運營方在做項目時，除了考慮項目利潤，還需站在政府的角度考慮問題，比如協議保底三萬或者五萬噸，在處理量長期不足的情況下，這錢政府能不能長期愿意掏?能不能拿得出來?政府換屆之后，上一屆政府承諾的錢能否拿得出來?這些問題在拿項目時就應加以考量。

總體來說，對于政府信用，劉敬霞的感受是“在持續變好”，但也存在前期遺留問題：“以前政府拖欠比較普遍，現在PPP機制下，列入地方預算的合規PPP項目，基本可以保證按照預算來付款。早期沒有列到預算內的項目，只能等待時機，如地方政府發債等。”

北京清控偉仕咨詢有限公司總經理劉世堅認為：“政府違約最根本的原因在于政府缺錢。政府也不想拖欠，可錢從哪里來?只有解決政府資金來源問題，解決外部收益內部化問題，合理薅羊毛才能可持續。”此外，政府也要更合理地認識PPP，應將其理解為股權而不是債權。

關于“錢從哪兒來”的問題，劉世堅認為，行業僅依靠政府、依靠處理費或補貼的費用是不行的，環境產業價值在于外部效應，如考慮對周邊地價的影響，要讓受益者付出相應成本，或可擴大污水處理的使用者、受益者范圍，進行相應溢價回收。

話題四：污水廠運營短板與沉重稅負

當前污水廠運營面臨不小的壓力：將排放標準與運營質量評價標準對比，排放標準的考核壓力及重視程度明顯高于評價標準;一旦被罰，污水廠將無法得到退稅，對于很多大企業來說，都是上千萬的收入，同時還可能存在的其他連帶處罰。現行標準下，污水廠運營管理能力短板開始顯現。污水廠全周期運營迫切需要從技術、財政、人才能方面進行系統化管理。

北京碧水源科技股份有限公司總經理戴日成直言：“近兩年水務企業遭的罪比過往十幾年加起來還多。企業響應政策做PPP項目，卻面臨融資難、融資貴;增值稅70%的退稅，過程至少3個月，退稅成本高，在各方處罰下少有水務企業能夠退成功。”他對行業走向憂心忡忡。

陳國強認為：“前幾年，污水廠運營管理相對松散，一些污水處理廠的運營能力也確實有限。在監管趨嚴的情況下，污水廠或許需要系統排查下運營班子，更新隊伍素質及運營理念。”

政府多頭管理問題也是污水廠面臨的實際問題來源之一。由于主持PPP的和行政處罰的通常不是一個政府部門，企業經常面臨多層處罰問題，一次錯誤被罰多遍時有發生。對此，劉世堅建議：“多層處罰是有彈性的，需要投資方、咨詢公司、律師去爭取。行規需要在慢慢磨合中談出來。”

編輯：趙凡

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