2.4以清潔生產/梯級利用為目標的循環經濟產業園區污泥處理處置為模式

工業園概念中提出可通過技術革新和創新實現工業生產廢物的循環利用，在實現廢物資源化的同時保障經濟的持續發展。“十二五”期間，我國政府明確要以服務生態文明建設為前提，大力倡導并積極推進循環經濟新理念。在污泥處理處置方面，我國先后建設了一批以服務污泥處理處置總體目標的固廢綜合處理產業園、靜脈產業園等，對落實國家循環經濟發展政策起到了良好的示范效應。如呼和浩特市循環經濟環保科技示范園項目園區在處理市政污泥時，將產業園區工業生產余熱和蒸汽用到污泥熱水解處理單元中，實現了污泥的高效熱解和干化;通過污泥和其他固廢的協同燃燒，在實現污泥的有效處置的同時，生產電能，實現了污泥和其他固廢的協同能源化處置。在此基礎上，輔以必要的污水、廢氣及固廢處理設施，能夠保證園區內的污水、污泥以及焚燒產出的飛灰、臭氣的零排放。因此，今后市政污泥的處理處置可以通過依托循環經濟產業園、靜脈產業園建設，在保證污泥有效處置的同時，實現余熱、電、生物能等的梯級利用。

2.5 以智能化、精細化的污泥處理處置設備升級及研發為著力點

以污泥處理處置設備的智能化、精細化為發展法相，設定統一的污泥處理處置設備的生產標準、評價規范。將污泥處理處置設備生產與我國推行的工業建設4.0思想相結合，全面提高市場準入的門檻;通過智能化的設備研發生產，減少污泥設備運行過程中操作人員的數量。如在好氧發酵污泥處理處置工程建設中將物聯網和工業化4.0的思路建設融入其中，建成集污泥智能化輸送、智能化發酵、智能化除臭、智能控制平臺和資源化于一體的智能化成套設備。該技術可實現好氧發酵過程的智能控制和無人值守，大幅降低人工成本，改善操作環境，并能有效控制二次污染產生。

2.6 以探索跨行業、部門的污泥處理處置產業全鏈條發展為保障

我國城鎮污泥產量巨大，其處理處置涉及多行業、多部門權益;因此單一的行業政策難以滿足污泥的及時有效的消納，所以污泥處理處置行業要和其他資源化行業開展資源整和以及技術、生產對接，推動相關產業鏈的發展。例如將污泥處理處置與單獨的厭氧發酵技術與污泥、糞便、秸稈、生活垃圾等固廢共厭氧發酵技術相結合，提高污泥中能源物質的開發和副產物的價值。另外，污泥處理處置設施的建設、運行和污泥的最終處置涉及了國家發改委、住房和城鄉建設部、環保部、農業部、工業和信息化部、財政部等多部分，因此，為了推動污泥處理處置的全面發展和污泥產品的最終合理處置，需要上述部門在充分調研的基礎上，基于我國泥質現狀，制定污泥處理處置的核心技術路線，并通過政策引導，大力推進污泥處理的處置;因此，我們需要結合市場實際需求，通過多部門、跨行業的政策、標準制定，實現污泥處理處置全鏈條的打通，實現污泥處理處置產業升級和更新換代。

3 以污泥處理處置產業化跨越式發展為導向的激勵政策

3.1 現有國內污泥處理處置產業發展政策為保障

污泥處理處置行業的健康發展，住建部、環保部、發改委、財政部、農業等部門以及地方政府需要實行多部門聯動機制，在污泥處理處置項目審批、用電、用地、環評、資金補助、稅收優惠政策落實等方面給予了一定的扶持。同時，各部門也通過協同推進污泥行業供給側結構性改革，提高了污泥處理處置設備制造行業的核心競爭力，為污泥處理處置行業發展提供有力支撐。當前，我國污泥處理處置項目在建設及運行過程中享受的國家、地方政府污水處理產業化和循環經濟的相關優惠政策主要包括：1) 減免部分企業所得稅;2) 市政建設、園林綠化等部門在價格相等的條件下優先采購對污泥后處理和資源化產品 ;3) 建設用地以劃撥或租賃方式為項目提供建設用地，收取零租金或象征性租金;4) 政府補償特許期限內，因政策調整造成污泥處理處置企業損失，給予一定賠償;5) 通過提高污水處理費標準或加大財政投入等措施，落實污水、污泥處理處置費用并及時撥付，保障污水、污泥處理處置設施的正常運行;6) 根據污泥貯存、預處理、運輸、最終處置的成本和合理的利潤，各地可核定污泥的處理處置價格;7) 將污泥處理處置工程列入住建部、環保部等部門重點扶持項目，通過設置專項資金或獎金對污泥處理處置項目提供財政補償或對污泥處理處置示范工程技術進行獎勵。

3.2 對我國污泥處理處置產業化激勵政策的建議

雖然我國政府制定了一系列污泥處理處置相關的激勵政策，但我國污泥處理產業基礎相對薄弱，污泥處理處置能力低下，為確保污水處理效果、防治環境二次污染，改善城鎮人居環境，必須通過行政性的引導加速污泥處理處置行業的健康發展。在此過程中，要加強政府引導和市場運作，建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，實現污泥處理處置產業化的跨越式發展。需要指出的是，各地在制定污泥處理處置技術路線過程中，要堅持因地制宜、多元發展的思路，不同地區與不同種類的污泥要采取不同的經濟適用的處理模式，宜填埋則填埋，宜沼氣發酵則發酵，宜燃燒發電則發電，實現污泥就地就近利用，但在此過程中要突出污泥的資源化特征，以實現污泥處理處置副產物產品化為終極目標。

為實現污泥處理處置行業的良性發展，本文對我國污泥處理處置產業化激勵性政策提出如下建議：

3.2.1 加強財稅支持，鼓勵污泥處理處置過程中的資源化開發利用

啟動中央財政污泥處理處置資源化利用試點，整市/縣推進污泥處理處置工作。鼓勵地方政府利用中央財政補貼資金，對污泥處理處置資源化企業生產所需裝備實行敞開補貼。落實污泥協同焚燒、單獨焚燒發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。對于污泥單獨/協同焚燒的單位，污泥發電量應按照“發改價格〔2012〕801號《國家發展改革委關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》”中第一條規定中的“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅，下同);其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價”。污泥厭氧消化產生的生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網，并充分落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。

編輯：王媛媛