近三十年來，我國城市污水處理得到了長足的發展，有效支撐了我國快速的城市化進程。污泥作為污水處理的副產物，隨著污水處理的深化，其重要性日漸突顯。新時代之下生態環境治理有了更高目標。污泥處在污水處理產業鏈的末端，問題和矛盾已經難以向產業下游推移。因此，污泥問題的集中爆發，正是城市發展深層次矛盾的體現。

引言

城市排水和污水系統好比城市的靜脈，是城市發展的重要依托。近三十年來，我國城市污水處理得到了長足的發展，有效支撐了我國快速的城市化進程。污泥作為污水處理的副產物，隨著污水處理的深化，其重要性日漸突顯。污泥處置不當，會給生態環境帶來二次污染，導致污水處理的效果大打折扣。

早在十四年前，污泥問題就引起行業內專家的關注。2004年，由清華大學環境系和中國水網聯合主辦的第一屆水業高級技術沙龍即以“污泥處理處置技術路線”為主題，并于當時發布了“綠皮書一：污泥處理處置的認識誤區與控制對策”，為污泥處理處置理清了管理體制以及技術路線上的認知誤區，在很大程度上推動了后來我國污泥處理處置事業的發展。

十四年過去了，我國的污泥處理處置技術路線基本成熟，然而污泥處置存在的問題卻越來越嚴峻：污泥問題一直沒有引起足夠的重視，資金可持續投入無持續性保證，污泥的過渡性處理比重大，最終處置率低。污泥的最終出路已經跨出了行業本身，全國各地都不同形式和不同程度的出現了因污泥最終出路無法解決而導致的困局。

新時代之下生態環境治理有了更高目標。污泥處在污水處理產業鏈的末端，問題和矛盾已經難以向產業下游推移。因此，污泥問題的集中爆發，正是城市發展深層次矛盾的體現。

如何系統地解決污泥的出路問題，E20綠色發展研究中心召集行業專家，組織了一場“污泥處理處置閉門會”，圍繞污泥困境、最終出路，進行了專題討論，在此基礎上，組織撰寫了“綠皮書：污泥的困境如何破?”，供各界參考。主要執筆人為杭世珺、傅濤、戴曉虎、王凱軍、楊向平。

1. 污泥無害化處置率不足45%

近年來，隨著城市化進程的加快，我國城市污水處理量不斷提高，污泥的產量也呈現出逐年增長的趨勢，但我國“重水輕泥”的現象一直存在，污泥的無害化處置率依然很低。

污泥無害化處置率僅不足45%。根據住房與城鄉建設部數據，截至2017年底，全國城鎮累計建成運行污水處理廠4119座，污水處理能力達1.82億立方米/日。根據E20研究院發布的報告測算，2017年，污泥(80%含水率)產量4328萬噸/年，日產11.86萬噸。預計到2020年，我國濕污泥(80%含水率)年產生量可達5075萬噸，日產生濕污泥(80%含水率)量達到13.90萬噸。污泥快速增長的同時，卻面臨處理處置能力的不足。根據E20研究院的數據顯示，“十二五”末，我國城鎮污泥無害化處理率僅為31%-35%左右，不到“十二五”所設定的無害化處理率目標70%-80%的一半;“十三五”、“水十條”再定下75%-90%無害化處理處置率目標，時間行至一半，目標依然相差甚遠。2017年底，我國污泥無害化處置率的目標完成率不足45%。

處理能力的不匹配，處置路線不暢通導致大量的污泥還沒有被妥善處理處置。

E20研究院數據顯示(如下圖1所示)，當前全國污水處理廠產生的污泥，50%以上以衛生填埋的方法進行了處理處置，15%的污泥進行了土地利用，6%的污泥以焚燒的方式進行處理，8%的污泥經處理處置后進行了建筑材料利用，約18%的污泥去向不明。(注：之所以說18%的污泥不知去向，是因為在調研時，此部分污泥產生量的單位在處置方式上選擇了其他處置方式的污水處理廠，很大程度上是對污泥進行了不當處置，去向不明)。一半以上的含水率80%的濕污泥采用了填埋的簡易處置方式，這種方式是一種過渡性措施，二次污染的風險嚴重，而且，目前很多地方已經沒地可埋。

圖1 污泥處置方式占比圖(數據來源：E20研究院))

如此低的無害化處理處置率，也正反映了全國各地的困境。

即便在核心城市，也面臨污泥困境。在首都北京，近兩年加大了在污泥處理處置領域的投資力度，主城區污水處理廠所產生的約100萬噸/年污泥，選擇“熱水解預+高級厭氧消化+土地利用”的工藝路線，基本實現了污泥減量化、穩定化、無害化處理，并實現了部分能源的回收和利用。但該工藝路線所產生的污泥殘渣的出路尚未得到有效解決。而郊區的污泥，當前基本以填埋為主，都面臨無處可埋的境地。

其他城市的情況更是不容樂觀。在沈陽，2007年至2013年產生的約150萬噸污泥，全部堆存在渾南區祝家莊污泥臨時堆放場，曾填滿11個大泥坑，占地31.2公頃。嚴重危害了地方的生態環境和居民的身體健康，目前已開展一系列整治工作。在哈爾濱，松花江畔的一家污水處理廠院內，巨大的警示牌彰示著一個巨大污泥坑。污水廠的從業人員提到污泥眉頭緊皺，“就沒一個最終解決的辦法，電廠也送，其它縣區也送，查緊了就在廠堆著”。

在對生態環境問題已相當重視的江、浙一帶，偷排事件在環保督察之下依然一再發生。浙江桐鄉市鳳鳴街道新開源制衣有限公司，2018年被查出每天晚上，偷排污泥幾十噸;江蘇鹽城市草廟鎮川東工業園的旺恒紙業有限公司每月有兩三百噸污泥被企業偷偷填埋，環保督察一再要求其整改，都沒有解決問題;2016年江蘇泰興市濱江污水處理有限公司被舉報在長江岸邊違法傾倒數萬噸污泥，快兩年過去了，中央第四環保督察組暗訪發現，問題不僅沒有整改，而且污泥堆積量還大幅增加，給周邊環境和長江水質安全帶來巨大威脅，污泥仍無處可去。

污泥已在圍城，全國各地都在以不同形式告急：污泥沒有出路。

2. 有錢還是沒錢?

有人把污泥不能有效處置歸結為沒錢。

三個“五年”規劃污泥投資近千億。“十一五”“十二五”“十三五”的《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》規劃中，在污泥處理處置的投入上，國家均有明確的目標，三個“五年”規劃中對污泥處理處置的投資總額達964億，僅“十一五”、“十二五”兩個“五年”計劃規劃投資就達670億。

編輯：王媛媛