為深入貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設和保障國家水安全的重要講話精神，著力解決華北地下水超采問題，按照國務院領導的指示，水利部會同有關部門和地方，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，提出華北地區(qū)地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標、重點舉措和保障措施。經(jīng)國務院同意，近日，水利部、財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了該方案。

方案以京津冀地區(qū)為治理重點，堅持問題導向，按照近遠結合、綜合施策、突出重點、試點先行的原則，通過采取“一減、一增”綜合治理措施(“一減”即通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等措施，壓減地下水超采量;“一增”即多渠道增加水源補給，實施河湖地下水回補，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力)，系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強度，切實解決華北地區(qū)地下水超采問題，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

下一步，水利部將會同相關部門，組織有關省市加快實施行動方案，整體推進華北地區(qū)地下水超采治理，保障區(qū)域水安全和生態(tài)安全。

水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門和地方，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，堅持問題導向，以京津冀地區(qū)為治理重點，按照近遠結合、綜合施策、突出重點、試點先行的原則，以實現(xiàn)地下水采補平衡、解決地下水超采問題為目標，統(tǒng)籌提出華北地區(qū)地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標、重點舉措和保障措施。

一、總體思路和目標任務

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以京津冀地區(qū)為治理重點，通過采取“一減、一增”綜合治理措施(“一減”即通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等措施，壓減地下水超采量;“一增”即多渠道增加水源補給，實施河湖地下水回補，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力)，系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強度，切實解決華北地區(qū)地下水超采問題，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

(二)治理目標

通過強化節(jié)水、實行禁采限采、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構、充分利用當?shù)厮屯庹{(diào)水置換地下水開采等措施，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，地下水利用管控能力進一步提升，地下水利用與保護長效機制得到健全。

(三)治理措施任務

在總結提煉華北地下水超采治理工作和試點經(jīng)驗基礎上，重點推進“節(jié)”、“控”、“調(diào)”、“管”等治理措施任務。

“節(jié)”。在地下水超采區(qū)，進一步挖掘節(jié)水潛力，加快灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施和耐旱作物品種，深入推進工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率和效益，減少地下水開采量。

“控”。強化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，嚴控城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和結構，嚴控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，原則上一律予以關閉。嚴控農(nóng)業(yè)種植和灌溉面積發(fā)展，采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構、耕地休養(yǎng)生息等措施，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量。

“調(diào)”。在充分利用當?shù)厮貏e是加大非常規(guī)水源利用的基礎上，用好引江、引灤等外調(diào)水，增強水源調(diào)蓄能力，擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，置換城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)村集中供水區(qū)地下水開采，推進農(nóng)業(yè)水源置換，有效減少地下水開采量。同時，在保障正常供水目標的前提下，相機為主要河湖生態(tài)補水，加大水資源涵養(yǎng)林修復提質(zhì)力度，逐步恢復華北地區(qū)河湖水系、填補地下水虧空水量，增加地下水補給量，恢復地下水水位，改善和修復河流與湖泊濕地生態(tài)狀況。

“管”。落實最嚴格水資源管理制度，發(fā)揮河長制湖長制作用，強化地下水利用監(jiān)管，嚴格禁采區(qū)、限采區(qū)管理，加強地下水監(jiān)控能力建設，創(chuàng)新管理政策機制，嚴格考核監(jiān)督，逐步完善地下水管理和保護體系。

二、重點治理行動

(一)強化重點領域節(jié)水

1. 推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

加快灌區(qū)續(xù)建配套建設和現(xiàn)代化改造，依托高標準農(nóng)田建設項目統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉規(guī)模化、集約化，大力發(fā)展噴灌、微灌、管道輸水灌溉。開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額。積極推廣測墑灌溉、保水劑應用等農(nóng)藝節(jié)水措施，推行水肥一體化，實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)。

2. 加快工業(yè)節(jié)水減排

大力推進工業(yè)節(jié)水改造，定期開展水平衡測試及水效對標，對超過取用水定額標準的企業(yè)，限期實施節(jié)水改造。加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加強廢水深度處理和達標再利用。推進現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色轉型升級和循環(huán)化改造。新建企業(yè)和園區(qū)要統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。強化企業(yè)內(nèi)部用水管理，建立完善計量體系。

3. 加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損

加快實施供水管網(wǎng)改造建設，降低供水管網(wǎng)漏損，深入開展公共領域節(jié)水。從嚴制訂洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等，應當優(yōu)先使用再生水。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。

(二)嚴控開發(fā)規(guī)模和強度

4. 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構

重點在地下水嚴重超采區(qū)，根據(jù)水資源條件，推進適水種植和量水生產(chǎn)。嚴格控制發(fā)展高耗水農(nóng)作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例。在無地表水源置換和地下水嚴重超采地區(qū)，實施輪作休耕、旱作雨養(yǎng)等措施，減少地下水開采。

編輯：王媛媛