“中國農(nóng)村污水面臨著重大挑戰(zhàn)：首先，中國村鎮(zhèn)污水處理起步晚，各省邊實踐邊探索，付出了不少學費和代價;其次，考核時間太緊迫，地方?jīng)]有充分時間調(diào)研籌劃，時間表太緊的話，在一定程度上違反了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般規(guī)律，投資的效率和效果將會大打折扣。”世界銀行集團高級供排水專家秦剛曾在“2018(第四屆)環(huán)境施治論壇”上總結(jié)了中國村鎮(zhèn)污水治理項目經(jīng)驗。5月30日，他在“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”上以浙江及四川世行項目為例，介紹了農(nóng)村污水治理的不同模式。

世界銀行集團與中國的合作始于1980年，截至2018年6月30日，世行累計向中國提供貸款619.1億美元，覆蓋領(lǐng)域包括交通、能源、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧等。引“資”又引“智”，其中，早些年在市政污水處理領(lǐng)域，征收污水處理費就是通過世界銀行項目引入中國的。

世界銀行和世界銀行集團是兩個概念，世界銀行是世界銀行集團的組成機構(gòu)之一。世界銀行集團以“終結(jié)極度貧困，促進共享繁榮”為宗旨，包括以下五個機構(gòu)：IBRD(世界銀行)、IDA(國際開發(fā)協(xié)會)、IFC(國際金融公司)、MGA(多邊投資擔保機構(gòu))、ICSID(國際投資爭端解決中心)。

世界銀行集團近年來在中國參與了多個農(nóng)村供排水及衛(wèi)生項目(下述世界銀行集團所參與的農(nóng)村供排水及衛(wèi)生項目統(tǒng)稱為“世行項目”)，比如，西部省份農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生及健康促進項目(2007年)、寧波新農(nóng)村發(fā)展項目(2010年)、浙江農(nóng)村生活污水處理及飲水系統(tǒng)建設(shè)項目(2014年)、四川德陽旌陽區(qū)水環(huán)境PPP項目(預(yù)計2019年)。

以下為秦剛的現(xiàn)場分享內(nèi)容：

秦剛

一、西部省份農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生及健康促進項目(2007年批準)

西部省份農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生及健康促進項目(2007年批準)覆蓋陜西及四川省的25個縣，貸款與贈款相結(jié)合，貸款(贈款)方為世界銀行、英國國際發(fā)展部及聯(lián)合國兒童基金會，以農(nóng)村飲用水安全、衛(wèi)生廁所、行為改變?yōu)轫椖磕繕恕?/p>

寧波新農(nóng)村發(fā)展項目(2010年批準)進出水標準

二、寧波市農(nóng)辦和村鎮(zhèn)政府參與的寧波新農(nóng)村發(fā)展項目(2010年批準)

寧波市農(nóng)辦和村鎮(zhèn)政府參與的寧波新農(nóng)村發(fā)展項目(2010年批準)是第一個在村里接戶做農(nóng)村污水處理設(shè)施的項目，采用政府投資(世行貸款+配套資金)形式。項目覆蓋寧波市的150個村莊，大部分位于水源保護區(qū)內(nèi)，項目內(nèi)容為建設(shè)村級生活污水收集與處理設(shè)施。

“世界銀行集團團隊和寧波環(huán)保部門當初針對包括農(nóng)村污水出水標準在內(nèi)的整個方案進行了多輪磋商。污水管戶均接戶費用1600人民幣(包括簡單的衛(wèi)生器具)，開始想讓村民負擔一部分，不可行，后來政府全部買單了。”秦剛談到，開始計劃讓村委(社區(qū))負責運維，項目執(zhí)行期間發(fā)現(xiàn)村委不具備運維能力后，直接交給專業(yè)運維公司。同時，該項目也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：農(nóng)民及村集體的配合意愿、征地拆遷(政策處理)、可持續(xù)運維。該項目做了很多探索性工作，在世行同類項目歷史上具有里程碑意義，對以后世行項目和國內(nèi)其他項目影響和借鑒意義非常大。

三、 浙江農(nóng)村生活污水處理及飲水系統(tǒng)工程建設(shè)項目(2014年批準)

浙江農(nóng)村生活污水處理及飲水系統(tǒng)工程建設(shè)項目(2014年批準)涵蓋安吉、富陽、天臺及龍泉四個縣市區(qū)的超過20個集鎮(zhèn)及1000余個自然村，項目內(nèi)容(污水部分)為建設(shè)村級及集鎮(zhèn)生活污水收集與處理設(shè)施。項目實施單位突破農(nóng)辦系統(tǒng)，直接指定為四個縣市區(qū)的五個縣級水務(wù)公司，在前期規(guī)劃時就已確定了運營維護主體。

秦剛在總結(jié)從寧波到浙江項目時提到，排放標準經(jīng)歷了從考核總氮到考核氨氮的轉(zhuǎn)變，生物滴濾池技術(shù)進行了升級，運維單位負責規(guī)劃與施工管理，最大程度提高了主觀能動性，符合可持續(xù)發(fā)展的原則，與國際接軌，也避免了后期出現(xiàn)的“扯皮”現(xiàn)象。

四、世行貸款2020財年四川省德陽市旌陽區(qū)水環(huán)境治理PPP項目

2015-2016年間，中央及地方政府開始高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活污水處理全面鋪開。農(nóng)村生活污水處理投資具有環(huán)境及社會效益，但是沒有直接的經(jīng)濟回報，因此吸引不了民間資本，各級政府是投資主體。隨著新預(yù)算法的實施，地方政府借債又受到嚴格限制。因此，在政府的大力支持下，PPP在中國得到井噴式發(fā)展，但同時也暴露出非常多的問題。

在上述大背景下，國家發(fā)改委及財政部與世界銀行合作，在2019-2021財年備選項目規(guī)劃中，計劃在四川省做一個跟國際接軌的農(nóng)村供排水PPP示范項目：世行貸款2020財年四川省德陽市旌陽區(qū)水環(huán)境治理PPP項目。秦剛著重介紹了該項目目前的進展情況。四川德陽屬于長江上游，目前面臨兩個環(huán)保考核問題，一是農(nóng)村生活飲用水源保護，一是長江上游農(nóng)村生活污水處理。

秦剛坦言，德陽PPP項目在去年初開始準備時，就具有中國農(nóng)村生活污水處理領(lǐng)域PPP項目的所有典型特征：可研報告是傳統(tǒng)的建設(shè)工可，運行維護沒有涉及;農(nóng)村生活污水排放標準過高;現(xiàn)有污水場站管網(wǎng)配套嚴重不足，一些場站無法正常運行;缺乏對現(xiàn)有資產(chǎn)的盡職調(diào)查。PPP設(shè)計上，以工程建設(shè)為主，雖然設(shè)置了些考核指標，但是對運維總的來說考慮不充分;政府與社會資本的風險分擔機制不是很完善;財務(wù)測算缺乏一個詳細的成本費用模型(OPEX)作為支撐。

面對以上問題，世界銀行集團團隊和旌陽區(qū)政府合作解決了一個又一個困難，與各級環(huán)保部門溝通，最終解決了小規(guī)模村莊農(nóng)村生活污水處理站的排放標準問題。一份扎實的可研報告是PPP項目成功的基礎(chǔ)。區(qū)政府重新雇傭可研供應(yīng)商編制可研報告。新版可研報告中有詳細的綜合水量預(yù)測(灰色人口預(yù)測模型)、技術(shù)方案比選、運維安排(SPV公司的運營架構(gòu))、投資(CAPEX)及運營成本(OPEX)模型。另外，旌陽區(qū)政府聘請國際金融公司(IFC)做政府的交易顧問。

編輯：徐冰冰