關(guān)于合流制溢流污水快速凈化設(shè)施。在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，實(shí)施合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量長效保持。

(三)加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用

1.建設(shè)任務(wù)。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，推動實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。以黃河流域地級及以上城市為重點(diǎn)，在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、南水北調(diào)工程沿線、西北干旱地區(qū)、沿海缺水地區(qū)建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)模化利用。建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。鼓勵(lì)從污水中提取氮磷等物質(zhì)。“十四五”期間，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500 萬立方米/日。

2.技術(shù)要求。水質(zhì)型缺水地區(qū)優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補(bǔ)自然水體。資源型缺水地區(qū)推廣再生水用于工業(yè)用水和市政雜用的同時(shí)，鼓勵(lì)將再生水用于河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。有條件地區(qū)結(jié)合本地水資源利用、水環(huán)境提升、水生態(tài)改善需求，因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)，提升城鎮(zhèn)污水資源化利用水平。推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作，推廣點(diǎn)對點(diǎn)供水。

(四)破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無害化推進(jìn)資源化

1.建設(shè)任務(wù)。污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。現(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊缺口，建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮。東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進(jìn)污泥資源化利用。“十四五”期間，新增污泥(含水率 80%的濕污泥)無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于 2 萬噸/日。

2.技術(shù)要求。關(guān)于污泥無害化處置。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵(lì)采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無害化處理。鼓勵(lì)采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設(shè)施方式，提升城市有機(jī)廢棄物綜合處置水平。開展協(xié)同處置污泥設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有污泥處置設(shè)施運(yùn)行情況及工藝使用情況。

關(guān)于污泥衛(wèi)生填埋處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋。采用協(xié)同處置方式的，衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時(shí)的應(yīng)急處置措施。

關(guān)于污泥資源化利用。在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。污泥無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，可用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。鼓勵(lì)污泥能量資源回收利用，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”等模式。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。

四、強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)

(一)健全考核激勵(lì)機(jī)制

將城市生活污水集中收集及再生水利用目標(biāo)任務(wù)納入本地相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督考核。構(gòu)建以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核體系，政府與企業(yè)簽訂項(xiàng)目協(xié)議時(shí)，要將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處置率等核心指標(biāo)納入考核范圍，開展工程建設(shè)與運(yùn)營效果聯(lián)動考核。把運(yùn)營能力和水平作為重要指標(biāo)，納入項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)。

(二)推行專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)

城市人民政府作為城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施建設(shè)管養(yǎng)實(shí)施主體，推進(jìn)無主市政管段或設(shè)施確權(quán)和權(quán)屬移交。建立立足本地、人員穩(wěn)定的專業(yè)化隊(duì)伍，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)。推廣實(shí)施供排水一體化，“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)施，建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高專業(yè)技能水平，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項(xiàng)目打包建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)中央企業(yè)履行社會責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化規(guī)模化建設(shè)運(yùn)營優(yōu)勢。

(三)推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)

以地方人民政府為實(shí)施主體，依法建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺完善相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施信息化、賬冊化管理。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，開展常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

按照省級部署、市縣負(fù)責(zé)的要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。各省(區(qū)、市)因地制宜確定各城市生活污水集中收集率目標(biāo)，原則上應(yīng)達(dá)到 70%以上或比2020 年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)以上。各省級發(fā)展改革部門聯(lián)合城鎮(zhèn)排水主管部門制定出臺本地“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)建設(shè)規(guī)模、重點(diǎn)任務(wù)和政府保障措施。市縣擔(dān)負(fù)

主體責(zé)任，做好項(xiàng)目謀劃和儲備，制定滾動項(xiàng)目清單和年度計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，避免“一哄而上”。城鎮(zhèn)污水處理和合流制溢流污染快速凈化設(shè)施用地應(yīng)列入土地利用年度計(jì)劃。建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設(shè)按時(shí)保質(zhì)落地。

(二)拓寬投融資渠道

地方各級人民政府要建立多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，在中期財(cái)政規(guī)劃、年度計(jì)劃中安排建設(shè)資金。地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)資金對城鎮(zhèn)污水處理及污水資源化利用設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

編輯：趙凡