國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳今日向新聞界通報(bào)，國(guó)家環(huán)保總局與國(guó)家發(fā)改委1月26日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（見(jiàn)附件），要求在水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保水能資源的可持續(xù)利用。

　　《通知》指出，水能是我國(guó)重要的能源資源。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著水電建設(shè)力度加大，其生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益受到社會(huì)關(guān)注。尤其是流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)，涉及范圍廣、因素復(fù)雜、周期長(zhǎng)，其生態(tài)影響具有累積、滯后和不可逆性。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，采取從源頭開(kāi)始的、全過(guò)程的預(yù)防、減緩和補(bǔ)償措施，解決大規(guī)模水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　潘岳說(shuō)，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，是從源頭預(yù)防生態(tài)問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。2003年9月1日實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)定要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍》要求水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的河流水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)不得予以審批。要通過(guò)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和開(kāi)發(fā)時(shí)序的科學(xué)調(diào)整，從流域整體上統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)水電與其他資源開(kāi)發(fā)關(guān)系，促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　潘岳強(qiáng)調(diào)，對(duì)于水電工程的“三通一平”算不算正式開(kāi)工，該不該做環(huán)評(píng)的問(wèn)題，兩部門(mén)的通知現(xiàn)已明確要求，水電工程的“三通一平”必須首先編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。考慮到水電工程位置偏遠(yuǎn)，為了縮短建設(shè)周期，在工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批準(zhǔn)之前，可先編制“三通一平”等前期工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可開(kāi)展必要的施工前期準(zhǔn)備活動(dòng)，但不得進(jìn)行大壩、廠房等主體工程的施工。

　　潘岳說(shuō)，目前關(guān)于水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)的影響，人類(lèi)的認(rèn)識(shí)尚有許多歷史局限性，任何疏忽都可能使我們成為子孫后代的罪人。我們必須以高度的歷史責(zé)任感深入研究區(qū)域性生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，我們還要逐步建立并完善區(qū)域和流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，特別要解決好水環(huán)境、魚(yú)類(lèi)保護(hù)、陸生珍稀動(dòng)植物保護(hù)、施工期水土保持等環(huán)境問(wèn)題，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

　　另?yè)?jù)潘岳介紹，繼1月24日公布了 22個(gè)項(xiàng)目已停建整改后，其它8個(gè)違法項(xiàng)目現(xiàn)已全部按要求積極落實(shí)整改措施。福建省省長(zhǎng)黃小晶批示全省所有的建設(shè)單位將環(huán)評(píng)工作視為不可缺少的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳表示要吸取教訓(xùn)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度貫徹到公路建設(shè)中。四川省電力公司、福建省電力公司負(fù)責(zé)同志表示要盡快履行環(huán)境影響審批手續(xù)。中國(guó)三峽工程總公司負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)與環(huán)保總局進(jìn)行溝通，表示對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法有了更準(zhǔn)確、更全面的理解和認(rèn)識(shí)。三峽地下電站將及時(shí)向環(huán)保總局上報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件，待批準(zhǔn)后開(kāi)工；三峽電源電站將立即執(zhí)行環(huán)保總局整改要求，采取工程安全的相應(yīng)保護(hù)措施，待經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)后再繼續(xù)施工建設(shè)；溪洛渡水電站“三通一平”等前期工程，將按照環(huán)保總局和發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》要求，對(duì)該工程前期的“三通一平”工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后施工。導(dǎo)流洞等工程除少量的安全維護(hù)措施外，停止施工。同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)做好該工程所涉及的長(zhǎng)江合江～雷波段珍稀魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整，在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批準(zhǔn)之前，主體工程不開(kāi)工建設(shè)。

　　潘岳表示，環(huán)保總局將根據(jù)這些項(xiàng)目的具體情況依法分別處理。對(duì)那些試圖繞過(guò)環(huán)評(píng)程序，蒙混過(guò)關(guān)的污染違法項(xiàng)目，將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，決不能留下環(huán)境隱患；對(duì)經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而證明僅是程序違法的項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)整改措施后盡快辦理環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)；對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)所有審批的項(xiàng)目，將通過(guò)信息公開(kāi)等手段進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法情況，仍將予以查處；今后將對(duì)重大的環(huán)境敏感項(xiàng)目，以舉行公眾聽(tīng)證等形式，進(jìn)一步加大公眾參與力度。他還要求全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)挺直腰桿，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面的清查，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，不能允許任何違法違規(guī)的污染項(xiàng)目從我們眼前溜過(guò)，不折不扣地堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。潘岳最后表示，環(huán)保總局對(duì)給予此次環(huán)評(píng)執(zhí)法行動(dòng)理解與支持的有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及公眾、媒體等社會(huì)各界表示感謝。國(guó)家環(huán)保總局將改革環(huán)評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自律，全面提高環(huán)評(píng)效率與質(zhì)量。希望社會(huì)各界對(duì)環(huán)評(píng)工作進(jìn)行監(jiān)督。

附件

關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知

　　環(huán)發(fā)[2005]13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局（廳）、發(fā)展改革委：

　　水能是我國(guó)重要的能源資源。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展水電方針的指引下，我國(guó)水電建設(shè)取得了很大的成績(jī)，在有效解決電力供應(yīng)問(wèn)題的同時(shí)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但在近年來(lái)水電工程的大規(guī)模的建設(shè)中發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，一些項(xiàng)目未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，就開(kāi)始大規(guī)模的施工活動(dòng)，造成不同程度的水土流失；一些電站由于設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理方面的原因，造成了下游局部河段的脫水、干涸或水流波動(dòng)過(guò)大等變化，對(duì)上下游水生生態(tài)及經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響。為了適應(yīng)投資體制改革的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)水電建設(shè)的健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

　　一、高度重視水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好河流水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)真分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對(duì)策和措施，并以此指導(dǎo)河流開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的選定和實(shí)施。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的河流水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)不得予以審批。

　　二、加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。水電建設(shè)要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真做好水電建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，特別要落實(shí)好低溫水、魚(yú)類(lèi)保護(hù)、陸生珍稀動(dòng)植物保護(hù)、施工期水土保持和移民安置等環(huán)境保護(hù)措施，最大限度地減小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

　　考慮到水電工程位置偏遠(yuǎn)，“三通一平”等工程施工前期準(zhǔn)備工作時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，為了縮短水電工程建設(shè)工期，促進(jìn)水電效益盡早發(fā)揮，在工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批準(zhǔn)之前，可先編制“三通一平”等工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，開(kāi)展必要的“三通一平”等工程施工前期準(zhǔn)備工作，但不得進(jìn)行大壩、廠房等主體工程的施工。

　　三、優(yōu)化水電站的運(yùn)行管理，減輕對(duì)水環(huán)境和水生生態(tài)的影響。要根據(jù)用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求，研究制定電站優(yōu)化運(yùn)行方式，最大限度地減輕對(duì)水環(huán)境的影響。對(duì)于引水式等水電開(kāi)發(fā)方式，應(yīng)避免電站運(yùn)行造成局部河段脫水，落實(shí)泄水建筑物建設(shè)和運(yùn)行，確保下泄一定的生態(tài)流量。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)以及景觀需水的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益確定生態(tài)流量。對(duì)于下游有航運(yùn)要求的大江大河，水電站運(yùn)行要滿(mǎn)足航運(yùn)流量的要求；運(yùn)行期間要確保魚(yú)類(lèi)等水生生物保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局（廳）、發(fā)展改革委、各有關(guān)部門(mén)和單位，要認(rèn)真做好水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理工作，確保水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位，確保工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有效發(fā)揮，促進(jìn)水電建設(shè)的健康發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　二○○五年一月二十日

編輯：全新麗