開展美麗河湖保護與建設(shè)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵行動，是繼“水十條”后對水生態(tài)保護的里程碑式深化，標志著我國水生態(tài)環(huán)境管理進入全域統(tǒng)籌、提質(zhì)增效的新階段。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面推進美麗中國建設(shè)的重大決策部署，強化中央財政資金示范引領(lǐng)效能，財政部、生態(tài)環(huán)境部將分批推進實施美麗河湖保護與建設(shè)項目。首批入選項目已于2025年7月11日完成公示，10個項目將按東、中、西部區(qū)域差異化標準獲得中央財政獎補，單個項目最高獎補達12億元。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗分析美麗河湖保護與建設(shè)的政策背景、首批獲支持項目概況、項目申報核心要點等，為同行廣泛開展美麗河湖保護與建設(shè)提供參考。

　　01

　　美麗河湖概念

　　美麗河湖是指以流域為單元，通過統(tǒng)籌水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)三大核心要素，實現(xiàn) “有河有水、有魚有草、人水和諧” 的河湖生態(tài)系統(tǒng)。

　　美麗河湖的核心特征包括水資源持續(xù)：保障生態(tài)流量與穩(wěn)定水源，解決斷流脫水問題，實現(xiàn)“河暢水豐”;水環(huán)境宜居：嚴控排污與面源污染，消除黑臭水體，水質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定，構(gòu)建親水可達、生態(tài)可感、文化可享的人水和諧空間;水生態(tài)健康：水生態(tài)系統(tǒng)保持結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善，恢復(fù)土著物種與生態(tài)緩沖帶等，重現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的自然盛景。

　　美麗河湖保護與建設(shè)是我國水環(huán)境治理從“單一水質(zhì)改善”向“三水統(tǒng)籌”的系統(tǒng)躍遷，通過系統(tǒng)治理實現(xiàn)“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”協(xié)同提升的河湖生態(tài)系統(tǒng)。美麗河湖保護與建設(shè)是落實美麗中國建設(shè)的核心舉措，是綠水青山就是金山銀山理念在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

　　02

　　政策背景

　　2023年12月27日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》正式發(fā)布，明確建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護國家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

　　2025年5月16日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案(2025—2027年)》(環(huán)水體〔2025〕38號)，明確以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，大力推進美麗河湖保護與建設(shè)，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，為2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標奠定良好基礎(chǔ)。

　　2025年1月10日，財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織申報2025年中央財政美麗河湖保護與建設(shè)項目的通知》(財辦資環(huán)〔2025〕2號)，采取競爭性評審方式支持符合條件的地級市推進實施美麗河湖保護與建設(shè)。支持內(nèi)容為：圍繞美麗河湖保護與建設(shè)，按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，以控源截污、流域保護治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等為支持重點內(nèi)容，以飲用水水源地、江河源頭等水生態(tài)敏感區(qū)為重點區(qū)域，因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平。補助方式為：中央財政分別按照東部、中部、西部省份每個項目剔除社會投資后需求的60%、70%、80%給予獎補，單個項目補助最高不超過12億元。每個項目實施期3年，資金分4年下達，第4年資金于項目總體績效評價及驗收合格后下達。鼓勵省級財政承擔(dān)更多支出責(zé)任，并積極引導(dǎo)社會資本參與美麗河湖保護與建設(shè)。

　　03

　　首批支持項目概況

　　2025年7月4日，財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司聯(lián)合公示“2025年中央財政支持美麗河湖保護與建設(shè)項目競爭性評審結(jié)果”，擬將湖北省十堰市、陜西省安康市等10個美麗河湖保護與建設(shè)項目確定為2025年中央財政支持對象。

首批中央財政支持美麗河湖項目概況

　　注：

　　(1)各項目具體的總投資、中央財政支持金額以財政部批復(fù)為準。

　　(2)中央財政獎補資金外的其他資金來源為省級政府補助、地方政府自籌及社會資本等多元化渠道。

　　部分獲支持項目的具體實施內(nèi)容，如下：

　　1) 山西省長治市美麗河湖保護與建設(shè)項目

　　長治市美麗河湖保護與建設(shè)項目，圍繞濁漳河和沁河，系統(tǒng)推進濁漳河、沁河流域生態(tài)修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涵蓋水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、控污截污、防洪排澇、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)等。

　　濁漳河流域生態(tài)修復(fù)以“安全、健康、宜居、高效、多元、富民”為內(nèi)核，通過全域統(tǒng)籌、六維并進、項目落地、機制創(chuàng)新，力爭將濁漳河打造成“河湖安瀾、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居、資源高效、文化厚植、水富民豐”的幸福畫卷。

　　沁河系統(tǒng)治理錨定“筑牢黃河生態(tài)屏障、賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”雙核目標，創(chuàng)新構(gòu)建“控污、調(diào)水、防洪、修復(fù)、發(fā)展”五位一體實施路徑，力爭2030年建成具有標桿意義的美麗幸福河湖典范，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻“長治樣板”。

　　2) 湖北省十堰市美麗河湖保護與建設(shè)項目

　　十堰市美麗河湖保護與建設(shè)項目，總投資16.62億元。對丹江口水庫及直接入庫的泗河、神定河等七河流域共2750平方公里開展美麗河湖保護與建設(shè)，按照“一河一策”技術(shù)路線，實施人工濕地建設(shè)、消落區(qū)管護等六大工程，新增及改造管網(wǎng)520公里、新改擴建污水處理能力1萬噸/日、修復(fù)生態(tài)緩沖帶785畝、新增生態(tài)護坡95公里。

　　通過治山理水，將“一庫七河”全部建成美麗河湖，確保水質(zhì)優(yōu)良率達100%，水生態(tài)系統(tǒng)更安全更健康，并在水源地保護、水環(huán)境改善、水生態(tài)提升、水價值實現(xiàn)等方面打造美麗河湖“湖北樣板”。

　　3) 安徽省馬鞍山市美麗河湖保護與建設(shè)項目

　　馬鞍山市美麗河湖保護與建設(shè)項目，總投資20.21億元。選擇“一江兩岸、十河一湖”(長江馬鞍山段及10條支流、石臼湖)作為總體實施范圍，謀劃項目26個，開展長江干流入河排污口整治，非法碼頭拆除，沿江污染企業(yè)關(guān)停搬遷等，通過水質(zhì)提升、面源治理、生態(tài)修復(fù)、智慧賦能等重點項目建設(shè)，實現(xiàn)長江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，構(gòu)建“有河有水、有魚有草”的生態(tài)格局，持續(xù)提升長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、人居環(huán)境與民生福祉的有效提升，助力馬鞍山打造長三角“白菜心”。

　　4) 江西省南昌市美麗河湖保護與建設(shè)項目

　　南昌市美麗河湖保護與建設(shè)項目，總投資104.5億元。按照“一河一策”原則，涵蓋29個主體項目和25個統(tǒng)籌項目。以控源截污、流域保護治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等為重點內(nèi)容，以飲用水水源地、江河源頭等水生態(tài)敏感區(qū)為重點區(qū)域，統(tǒng)籌資金投入水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理。通過“治理-修復(fù)-基建-智慧”四維聯(lián)動，構(gòu)建“水凈湖清、候鳥翩躚、江豚戲水”的生態(tài)圖景，為長江經(jīng)濟帶提供“城水共生”的“南昌范式”。

　　5) 廣東省廣州市美麗河湖保護與建設(shè)項目

　　廣州市美麗河湖保護與建設(shè)項目，總投資46.16億元。結(jié)合廣州市流域水系特點及存在的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問題，選取“城水交融型”的珠江廣州段、“跨界協(xié)同型”的東江北干流、“河海共治型”的蕉門水道作為實施范圍，堅持“三水統(tǒng)籌”、問題導(dǎo)向、“一河一策”，科學(xué)謀劃重點項目43項，通過“生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)提升、文化賦能、產(chǎn)業(yè)融合”四維聯(lián)動，以碧道為紐帶，串聯(lián)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展;以科技為支撐，實現(xiàn)智慧化、低碳化治理;以全民參與為基礎(chǔ)，形成共建共治共享格局，打造“水清岸綠、魚翔淺底”的美麗河湖“廣州典范”。

　　04

　　項目申報核心要點

　　1) 申報主體及項目屬性要求

　　申報主體以地級及以上城市為單位申報(如長治市、十堰市)，直轄市及海南省可跨區(qū)聯(lián)合申報(如北京五區(qū)聯(lián)合、重慶四區(qū)縣聯(lián)合)。

　　各省僅限擇優(yōu)推薦1個項目參與財政部、生態(tài)環(huán)境部組織的競爭性評審。

　　項目屬性要求整體性與公益性。需覆蓋完整的流域單元，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理(如長治市濁漳河全流域治理)。支持控源截污、生態(tài)修復(fù)等公益性工程，社會資本投入部分需明確剝離(中央財政資金僅核算公益性投資)。

　　2) 時間節(jié)點及材料要求

　　擬申報主體應(yīng)提前梳理項目，編制規(guī)劃及實施方案、工作方案，認真研讀有關(guān)政策文件、申報指南、通知等，充分做好前期準備工作。

　　每年度申報時間節(jié)點以當年申報通知為準。2025年度的申報通知于1月10日發(fā)布，申報材料須于3月31日前，由省級財政部門會同省級生態(tài)環(huán)境部門報經(jīng)省級人民政府同意后，聯(lián)合報送至財政部和生態(tài)環(huán)境部。隨后，財政部會同生態(tài)環(huán)境部組織專家對申報項目開展競爭性評審，對評審結(jié)果予以公示。評審?fù)ㄟ^后，中央財政將從水污染防治專項資金中安排支持資金，資金使用與管理按照中央水污染防治專項資金的相關(guān)規(guī)定。

　　申報材料主要包括省級財政部門聯(lián)合省級生態(tài)環(huán)境部門的申報文件、項目實施方案(附項目績效目標申報表、承諾書和必要的佐證材料等)，一式3份。具體的內(nèi)容按照申報通知及附件要求。

　　擬納入支持的項目應(yīng)具有在2025年12月31日前開工建設(shè)的條件;2024年當年開工且投資完成額未超過60%的項目可納入申報范圍。

　　3) 項目內(nèi)容

　　2025年全國35個地市級美麗河湖項目參與中央財政競爭性評審，經(jīng)多輪激烈角逐，最終10個項目脫穎而出(淘汰率達71.4%)。

　　擬申報2026年及后續(xù)批次的申報主體，須提前深化項目謀劃，高質(zhì)量完成實施方案編制：在系統(tǒng)梳理河湖水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對照美麗河湖保護與建設(shè)參考指標，嚴格遵循“一河(湖、庫)一策”原則，量化識別污染負荷、生態(tài)退化等核心問題及其成因;結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境演變趨勢與污染物排放數(shù)據(jù)，科學(xué)制定“三水統(tǒng)籌”技術(shù)路線(如控源截污類明確管網(wǎng)漏損率≤8%、生態(tài)修復(fù)類設(shè)定水生生物完整性指數(shù)目標);剛性約束工程項目清單，明確污染防治與生態(tài)保護措施(如人工濕地、生態(tài)緩沖帶)，同步夯實用地預(yù)審、配套資金承諾函、社會資本協(xié)議(若有)等實施基礎(chǔ)，確保項目成熟度達標(當年可開工建設(shè)，形成實物工作量)。

　　參考文獻：

　　[1] 孫金龍,黃潤秋.全面推進美麗中國建設(shè)加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[J].環(huán)境保護,2024,52(01):9-11.

　　[2] 黃潤秋.統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理大力推進美麗河湖保護與建設(shè)[J].中國生態(tài)文明,2023,(Z1):22-23.

　　[3] 楊楓,錢鋒,丁森,等.美麗河湖保護與建設(shè)實踐：從頂層設(shè)計到基層創(chuàng)新——以優(yōu)秀案例為視角[J].世界環(huán)境,2025,(01):23-26.

　　[4] 陸軍,趙越.推進美麗河湖保護與建設(shè)扮靚美麗中國生態(tài)底色[J].環(huán)境保護,2024,52(01):16-18.

　　[5] 彭曉成,吳小平,劉焱明,等.加強美麗河湖保護與建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展[J].環(huán)境保護,2024,52(13):41-43.

　　作者簡介

　　李榮，高級工程師，注冊咨詢工程師(投資)，長期從事生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目投融資運作及全過程咨詢服務(wù)。

編輯：趙利偉