隨著環保督察力度深入開展和排污許可證制度全面實施，工業企業面臨的環保治理要求日趨嚴格。眾多工業企業為聚焦核心主業、提升治理效能，迫切希望將廢水處理業務委托給專業第三方環保企業，或依托工業園區集中污水處理設施完成處理。在此背景下，“協商排放” 模式應運而生，為破解工業廢水處理領域的長期痛點提供了創新解決方案。

盛大環境深耕工業及工業園區廢水處理領域30 年，憑借深厚的技術積淀與豐富的項目經驗，已成功為多家企業及園區客戶建設運行多個“協商排放” 合作項目。為進一步推動該模式的規范化、規模化應用，公司專門開展 “協商排放” 專題研究，結合實際項目實踐，形成了可復制、可推廣的實施路徑。

01.“協商排放” 模式的核心內涵與價值

“協商排放” 機制的建立，旨在系統性解決我國工業企業(園區)污水處理領域長期存在的三大核心難題：其一，地方政府、納管企業(排污工業企業)與污水處理運營單位(環保企業)三方責任界定模糊，水質超標問題發生后易出現推諉扯皮;其二，國家或地方排放標準，難以適配每一個園區工業廢水成分復雜、濃度波動大的特性;其三，多數排污企業缺乏專業環保技術團隊，在污水處理設施建設、運營及維護等環節存在明顯技術短板，難以應對日益嚴苛的環保要求。因此，亟需通過政策引導與法規支撐，構建一種責任明晰、因地制宜、專業高效的新型管理機制，從根本上破解上述困境。

“協商排放” 絕非允許企業隨意排放，而是在 “責任法定、邊界清晰” 原則下形成的創新型環境管理工具，其應用需滿足嚴格的前提條件。其核心邏輯是：在生態環境部門全程監管下，污水處理運營單位與納管企業(工業企業)基于技術可行性與環境安全性，通過市場化商業談判，協商確定符合特定場景的納管污染物濃度限值。該協商結果需正式報送生態環境部門，經審核后依法載入納管企業的排污許可證，成為具備法律效力的監督管理依據。這一模式的核心優勢體現在五個方面：

精準科學：實現“一廠一策” 定制化管理，讓排放要求更貼合企業實際生產工藝與污水特性，顯著提升環境管理的精細化水平;

成本優化：通過協商明確預處理與末端治理的責任邊界，避免納管企業與運營單位在治理設施上的重復投資，有效降低社會總治理成本;

技術專業：由專業環保企業主導處理設施的建設與運營，保障處理過程高效穩定，同時讓排污企業能夠集中資源聚焦核心主業;

促進資源化：為廢水中碳源、水資源等有用物質的循環利用提供合法路徑，實現“變廢為寶” 的環境效益與經濟效益雙贏;

責任明晰：通過商業合同與排污許可證雙重約束，固化三方主體的責任義務，大幅減少后續環保糾紛。

綜上，“協商排放” 機制是推動污水處理行業從粗放式、被動式管理向精細化、主動式管理轉型的關鍵舉措，是實現環境效益、經濟效益與社會效益有機統一的重要路徑，更是我國排污許可體系下的一次深刻制度創新。

02.“協商排放” 的法規政策支撐與實施路徑

我國排污許可制度作為固定污染源環境管理的核心制度，明確要求企業“持證排污、按證排污”。“協商排放” 的核心落地保障，正是將協商確定的納管濃度限值依法載入排污許可證，使商業協商內容上升至法定行政許可層面，具備強制法律效力，確保整個協商過程在法律框架內有序開展。此外，對于新建、改建項目，環評審批是前置法定程序：若 “協商排放” 涉及納管企業生產工藝重大變更或污水處理廠工藝調整，需依法開展環評分析或后評價工作，確保區域環境質量底線不受突破。環評與排污許可的協同聯動，構成了 “協商排放” 從源頭管控到過程監管的完整管理鏈條。

2020 年生態環境部印發的《關于進一步規范城鎮(園區)污水處理環境管理的通知》(環水體〔2020〕71 號)，為 “協商排放” 機制提供了政策遵循。文件明確要求，協商排放必須依法厘清政府、納管企業與運營單位的法律責任，嚴禁模糊或轉移法定責任：地方政府需從 “建設主導” 轉變為規劃、籌資、定價、應急與監管協調的 “全面責任者”，重點承擔組織評估并限期退出不達標納管企業的職責;納管企業核心責任為預處理達標、持證排污、自證守法，其中第一類污染物必須在車間排放口達標，并安裝自動監測設備與運營單位共享數據;運營單位則對出水水質承擔主體責任，其前端調查、風險報告與證據保全責任，為參與 “協商排放” 提供了權利與義務的對等保障。文件在 “推動各方履職盡責” 部分專門明確：“在責任明晰的基礎上，運營單位和納管企業可以對工業污水協商確定納管濃度，報送生態環境部門并依法載入排污許可證后，作為監督管理依據”，為檸檬酸、淀粉、酵母等特定行業的 “協商排放” 實踐提供了直接政策支撐。

在71 號文政策指引下，“協商排放” 的推進將對現有環境管理體系產生三大重要變革：一是排污許可證的動態調整，納管濃度限值可根據協商結果依法變更，體現環境管理的靈活性與適應性;二是許可證變更的協同約束，企業申請變更需附上運營單位同意協商的證明文件，形成雙方制衡機制;三是環評管理的針對性強化，園區或污水處理廠改建項目環評需評估 “協商排放” 對設施穩定運行及出水達標的影響，已實施項目需開展環境影響后評價，驗證其環境安全性與有效性。需特別強調的是，協商排放不得突破國家強制性標準，其中第一類污染物車間排放口達標要求為不可協商的 “底線標準”，任何地方規定、行業約定或商業合同均不得與之沖突。

03.“協商排放” 模式的實踐應用案例

“協商排放” 模式已得到各地生態環境部門及工業園區的認可，正在有序推進。71 號文明確了其核心應用場景：“對入駐企業較少、主要產生生活污水且工業污水不含毒有害物質的園區，污水可就近依托城鎮污水處理廠處理;對工業污水排放量較小的園區，可依托園區內企業治污設施處理后達標排放，或由園區管理機構按照‘三同時’原則分期建設、分組運行園區污水處理設施;新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業，原則上布局在符合產業定位的園區，其污水由園區污水處理廠集中處理”。以下為兩類典型應用案例：

編輯：趙凡