（二）項目貸款展期降費的實施要點

存量PPP項目普遍存在融資利率偏高、還款壓力大的問題，84號文鼓勵"金融機構與社會資本方平等協商，采取包括但不限于調整還款計劃、降低利率、展期等方式，合理優化融資結構"。可以說貸款展期降費是項目延期的核心目標之一，也是項目公司與金融機構溝通的重點。

1、貸款展期的核心訴求匹配

金融機構對貸款展期降費的核心關注點是項目延期后的"還款能力"，需結合延期變更方案向銀行證明項目后續還本付息的可持續性。重點銜接內容包括：一是展期期限與運營延期的匹配，確保展期后的貸款償還期完全覆蓋在延長的運營期內，避免出現債務到期而收益還未完全實現的情況，保障項目延期變更綜合效益最大化；二是還款來源的穩定性，通過測算延長運營期的現金流，證明項目具備足額償還貸款本息的能力；三是對金融機構通過調整還款計劃降息、展期等方式支持項目的，協商階段性豁免商業銀行金融資產風險分類辦法等相關監管規定，不下調資產分類。

2、與金融機構的溝通重點

結合84號文"鼓勵金融機構通過展期等方式優化融資結構"的導向，與銀行溝通的重點應包括：一是政策合規性說明，提供延期審批文件及補充協議草案，證明延期運作符合國家及地方政策；二是風險緩釋措施，強調政府方對項目的監管責任及潛在補貼支持，降低銀行的信用風險擔憂；三是共贏方案提出，如在展期期間適當調整利率（參考同期LPR水平），或優化還款計劃（前期少還、后期多還），平衡銀行收益與項目現金流壓力。

（三）延期后運營成本的合理管控策略

1、項目延期后可能帶來的運營成本管控問題

對于一些類型的PPP項目，項目延期后可能會超過項目簽約時預期的使用年限，從而造成項目期限延長年份運營成本大幅增加。如一些城市市政道路項目，原定運營期15年，與住房和城鄉建設部頒布的《城市道路工程設計規范》（CJJ 37-2012）中城市主干路瀝青路面的設計使用年限應符合15年的要求保持一致。（設計年限是指為確定路面結構而采用的保證路面結構不需進行大修即可按預定目的使用的設計年限。）項目運營期限延長后，將超出15年，未來項目可能因交通量過大導致道路需要更新改造，進而產生超出預期的大修費用。

2、延期后運營成本管控策略建議

對于原運營期內的運營成本，建議仍按原PPP項目合同約定執行，對于項目延期后超出原運營期的運營成本管控，可以根據項目類型和協商情況，采取以下方式確定：（1）全部成本按固定價格執行如項目屬于行業成熟、在項目全生命周期運營成本變化較小，且預期不會產生較大更新改造的類型，可以按照固定價格并輔以價格調整機制進行成本管控。（2）部分成本按固定價格執行如項目預期的運營成本增加風險主要集中在大中修費用，則可以對項目運營成本分類，拆分為項目日常運營成本和大中修運營成本，項目日常運營成本按固定價格執行，大中修運營成本約定為進行成本監審后據實結算。（3）全部成本據實結算如項目延期后，期限超過了項目原定的設計使用年限，運營成本可能會大幅度增加，甚至發生更新改造、功能提升等新增投資，難以預判屆時運營成本的變化情況，則可以采用全部運營成本據實結算的管控模式。在這種模式下，政府方需將項目運營成本納入成本監審范圍，未經核定部分不得計入結算額。此外，如果項目后續確實發生了新增投資，或將導致項目功能和公共服務供給標準發生變化，建議在補充協議中約定屆時重新修訂項目績效考核標準，以適應變化的需求。

（四）項目收入挖潛的實現路徑

84號文提出"對應收費暫未收費的項目，地方政府可在充分論證基礎上履行必要程序后實施收費""要結合項目實際情況，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產等多種方式，有效提升項目收益"。對于存量政府付費類PPP項目而言，收入挖潛雖然并非核心調整措施，但能夠作為補充路徑提升項目盈利能力，緩解政府付費壓力。

1、收入挖潛的主要方向

一是挖掘附屬資源收益，利用項目附屬設施開展經營性活動，如在公路項目的服務區、市政道路項目的公交場站開展商業租賃、廣告經營等業務；二是推進配套收費機制落地，對于具備一定收費條件但暫未收費的項目，在充分論證公共服務可及性的前提下，履行必要程序后實施收費，如部分公共停車場、體育場館項目可進行運營方案優化，合理制定收費標準，補充項目收入；三是盤活閑置資產，對項目閑置的土地、設備等資產進行盤活，通過出租、轉讓等方式獲取收益；四是拓展增值服務，結合項目服務場景，開展多元化增值服務，如在市政道路項目上與通信運營商、車聯網企業合作加裝5G掛載設備、智慧合桿等，擴展在通信網絡、智慧出行方面的應用場景。

2、注意事項

收入挖潛需嚴格遵守相關規定，不得損害公共利益：一是開展經營性活動不得影響核心公共服務的供給；二是收費標準的制定需經過充分論證和公眾參與，遵循公平、合理的原則，避免加重公眾負擔；三是為充分調動社會資本作為項目收入挖潛主體的積極性，應賦予其項目收益的優先分配權，項目收益超出基準的超額部分再由政府方享有，并專項用于抵扣項目服務費。

   03.    結論與展望

存量政府付費類PPP項目運營期的變更調整是新形勢下平衡地方財政壓力、保障社會資本權益、維持公共服務持續供給的必要舉措。84號文的出臺為調整工作提供了系統性政策指引，實務操作中形成的以"期限延長"為核心，同步推進政府應付未付服務費化解、項目貸款展期降費、運營成本合理管控、項目收入挖潛的"一核多元"策略，符合政策導向與項目實際需求。在具體實施過程中，可由項目實施機構牽頭組建由實施機構、財政部門、項目公司、社會資本方、金融機構和第三方咨詢機構共同組成的工作小組，負責項目變更調整的組織協調、進度管控、質量監督等工作。工作小組應建立完善的工作機制，凝聚多方主體的共識和協作意愿，充分發揮各主體作用，通過平等協商實現互惠讓利，推動項目可持續運營。隨著存量PPP項目規范工作的深入推進，項目的變更實施也將更加有序化、精準化。與之對應，在后續的工作開展中需要進一步完善配套政策細則，如明確政策性資金置換已運營項目建設成本的具體方式；聯合金融主管部門明確存量PPP項目融資優化的具體流程，展期降費的具體支持政策，簡化相關審批手續等。這樣才能讓項目變更調整工作更加有章可循、有據可依，切實降低調整過程中的合規風險與爭議隱患。此外，隨著各地在存量PPP項目變更調整方面積累的經驗和案例逐漸豐富，可以系統梳理項目調整中的成功實踐，提煉可復制、可推廣的操作模式與實施路徑，為同類項目調整提供借鑒參考。同時強化調整后的項目監管，確保項目服務質量不降低、公共利益有保障，推動PPP模式在公共服務領域持續穩健運行。

編輯：趙凡