本站訊 長江流域貫穿東西，西部開發、中部崛起、東部騰飛，都離不開長江流域經濟建設的發展，一批重點工程應運而生。然而，大型開發建設項目造成的水土流失卻是原生水土流失的幾十甚至上百倍。如何在開發建設的同時，保護好生態環境成為社會關注的熱點話題。

　　日前，長江委水土保持局給相關省份發出通知，要求對去年底實施的長江流域首批13個大型開發建設項目水土保持監督檢查整改情況進行落實檢查，至此，長江委首次大規模的大型開發建設項目水土保持監督檢查行動暫告一段落。4月8日，針對長江流域大型建設項目水土保持的有關情況，本報記者專訪了長江委水土保持局副局長廖純艷教授級高工。

　　七成水土流失系人為

　　長江流域幅員遼闊，在我國經濟和社會發展中占有十分重要的地位。隨著近年來國家西部開發、中部崛起、東部騰飛戰略的實施，長江流域成為我國經濟發展較快、開發強度較大的地區，近年來開發建設項目眾多。截至目前，通過水利部審批的大型開發建設項目有200余個，長江流域占了50％以上。

　　在發展經濟的同時，也使生態環境面臨嚴峻的挑戰。據統計，大型開發建設項目造成的水土流失是原生水土流失的幾十到上百倍。長江流域每年因開發建設活動新增水土流失面積在1000平方公里以上，且侵蝕量巨大，危害十分嚴重。

　　廖純艷介紹，長江原本就是我國水土流失問題最嚴重的流域之一，尤以上游地區為甚。人類的不合理開發使得長江上中游地區極不平靜。近50年來，人類生產活動增加，毀林開荒、陡坡耕作，不合理開礦、炸石、筑路、修建水工程，以及各種開發建設等，造成山體裸露、崩塌、滑坡不斷發生，泥石流更加頻繁。

　　據統計，長江上游近十幾年，平均每年都要發生重大崩塌、滑坡、泥石流災害數十起，直接經濟損失上億元。而造成這些災害的，有70%與人為活動破壞有關。

　　留住建設中的每一方水土

　　2004年，為加強開發建設項目水土保持工作，切實控制開發建設過程中人為水土流失的發生和發展，水利部下發《關于加強大型建設項目水土保持監督檢查工作的通知》，首次明確了流域機構代表水利部行使水土保持監管的職責。

　　長江委將這項工作作為流域機構依法行政、強化流域管理職能的重要工作列入議事日程。2004年11月以前，初步摸清水利部審批大型開發建設項目水土保持工作基本情況。

　　2004年12月，長江委水土保持局牽頭，規劃計劃局、建設與管理局、江務局、水政局、長江流域水資源保護局、長江水土保持監測中心站等部門20多人組成檢查組，開展了長江流域大型開發建設項目水土保持監督檢查，這是長江委歷年來規模最大、涉及行業眾多的一次水土保持監督檢查行動。

　　檢查組先后深入到四川、重慶、湖北、湖南、江西等五省市，對涉及鐵路、公路、水電、水利、石油管道等5個行業的13個項目進行檢查。其中包括清江梯級開發的龍頭——水布埡水利樞紐，工程總投資達128.78億的滬蓉高速公路宜昌至恩施段，以及我國鐵路實施跨越式開發的第一條干線鐵路——宜萬鐵路等國家重點大型建設項目。

　　“前幾年，許多大型建設項目完全沒有編報水土保持方案的意識，有的完全不知道有這道程序，有的知道也裝糊涂。遇到水土保持執法人員上門檢查，要么拒之門外，要么推卸責任‘踢皮球’。更不用談去優化水土保持方案了。”

　　“這次檢查后發現，幾年前的局面現已得到徹底改觀，大型建設項目的水土保持工作較之以前被動的局面有了質的飛躍。”廖純艷介紹，長江流域大部分大型建設項目的建設單位改變了“破壞后不治理”、“先破壞后治理”的陋習，許多建設單位樹立了“原始的就是最美的，不破壞就是最好的保護，施工中最大限度地減少破壞，施工后最大限度地恢復”的水保理念。還有一些公路工程建設單位，如常張和邵懷高速公路工程建設有限公司，明確提出要建設一條生態路、環保路。

　　對此，從事多年水土保持監督執法工作的長江委水土保持局預防監督處處長張小林也深有感觸地說，水土保持方案的落實情況大為改觀，13個大型建設項目成立了較為完善的水土保持管理機構，編制了水土保持方案，大部分項目落實了水土保持專項資金，制定了管理辦法和規章制度來規范工程建設的水土保持行為，水土保持工程進度完成較好。

　　先攔后棄的水土保持理念，在過去要讓施工單位做到先建擋墻、渣場后棄渣是很困難的，現在這項要求在多數工程都能得到貫徹。張小林舉例說，渝懷鐵路施工條件很差，但業主仍建了上百處擋渣墻、攔渣壩，有效攔蓄了棄土棄渣，減少了河道淤積。

　　檢查還發現，皂市水利樞紐和宜萬鐵路，由監理單位對施工進行全過程的監理，這一舉措打破了長期以來建設項目開展水土保持專項監理空白的歷史。部分建設單位還建立了施工期間的環境防范風險機制，有效約束了施工單位的不良施工行為。

　　廖純艷說，目前，在長江委和流域各地水行政主管部門的共同努力下，長江流域人為水土流失得到有效遏制，長江流域內大到青藏鐵路、三峽、南水北調、西氣東輸工程，小到一個礦點、一處采石場，大多數都依法納入水土保持監督管理之中，從總體上扭轉了破壞大于治理的被動局面，初步實現了經濟建設與生態環境保護協調發展。

　　十多年來，長江流域累計審批水土保持方案6.18萬個，開發建設單位累計投入水土流失防治經費13.3億元，一大批開發建設項目通過水土保持驗收；共收繳水土保持規費2.53億元，建設返還治理工程732處；查處人為水土流失案件14309起。

　　讓建設與生態保護雙贏

　　雖然取得了諸多成績，但據介紹，目前大型開發建設項目的水土保持工作還存在諸多亟待解決的問題。比如，部分建設項目水土保持設施未按要求施工，防護措施質量不高。臨時防護措施也未得到充分重視，施工過程中造成了水土流失。還有一些建設項目棄渣侵占了河道，既給當地造成了一定的防洪壓力，也容易造成新的水土流失；許多建設項目沒有按照規定繳納水土保持設施補償費；一些項目水土保持方案的實施變更缺少必要的批報手續，等等。

　　專家分析，出現這些問題主要有以下幾方面原因：一些業主、施工單位思想認識不到位，水土保持觀念還需進一步加強；國家的大型項目資金投入中，水土保持投入顯得不足，而當項目資金困難時，經常還會壓縮水土保持資金。比如“先擋后棄”這一基本要求，一些業主和施工方為了減少投資，能少砌墻的盡量少砌，能降低標準的盡量降低；水土保持監督執法條件還很薄弱，基層單位基本沒有執法經費，缺少執法設備，執法人員的素質也亟待提高；行政干預常常發生，一些地方政府以上項目為先，當工程建設與水土保持發生矛盾時，往往插手干預，使水土保持監督執法難以執行。

　　廖純艷說，大型開發建設項目是我國社會主義現代化建設的重要組成部分，加強開發建設項目水土保持工作，控制水土流失，保護水土資源，改善生態環境，是貫徹落實全面、協調、可持續的科學發展觀，全面建設小康社會、實現社會主義現代化的戰略措施，必須堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則，科學處理經濟建設與生態保護兩者的關系，努力實現“兩利雙贏”局面。

　　“要解決這些問題，除了需要國家加強投入之外，根本辦法是從制度上加強和規范監督檢查機制。”廖純艷說，近日，長江委提出了《長江流域大型開發建設項目水土保持監督檢查辦法》初稿并將在征求意見后執行。長江流域將以電力、公路、鐵路、水利工程為重點，每年有計劃地選擇選取不同區域和不同類型的大型建設項目進行全面檢查。今年檢查的重點是西藏、重慶、云南、貴州、江蘇，重點項目是公路和電站項目。長江委還將加強與有水利部審批大型開發建設項目的地方水行政主管部門的聯系和溝通，充分發揮地方各級水行政主管部門的作用，建立地方協助巡查制度，及時掌握情況，開展巡查執法。

　　廖純艷建議，應盡快成立長江委水政監察總隊水土保持生態環境監督支隊，配備專職人員，依法行使流域水土保持監督檢查權；加大對基層水土保持監督執法的投入力度，相關單位和部門也應加強協作，共同營造一個良好的執法環境。同時，應強化宣傳，充分發揮新聞輿論的監督作用，對造成嚴重水土流失且整改不力的項目，在新聞媒體上予以曝光；暢通舉報渠道，利用社會力量及時掌握開發建設項目水土流失違法事實，為監督檢查提供線索。

　　而針對目前僅有個別項目開展了水土保持監理監測，還很不規范的情況，廖純艷建議盡快出臺全國性的開發建設項目水土流失監理、監測標準和技術規范。并在水土保持方案評審過程中，明確提出臨時防護措施的設計要求，以解決臨時防護措施不完善的問題。（楊亞非）

編輯：全新麗