以人為本 科學(xué)防控
扎實(shí)做好今年太湖流域防汛抗旱工作

水利部副部長(zhǎng) 翟浩輝
（2005年6月5日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　今天我們?cè)谶@里召開(kāi)2005年太湖流域防汛抗旱工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家防總今年第一次會(huì)議精神，特別是回良玉副總理關(guān)于做好今年防汛工作的重要指示，結(jié)合太湖流域?qū)嶋H，落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，切實(shí)做好流域防汛抗旱工作，保障流域防洪與供水安全。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)家防總和水利部對(duì)參加今天會(huì)議的各位廳長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈歡迎！

　　這一次國(guó)家防總派出八個(gè)檢查組，深入到全國(guó)各地進(jìn)行防汛抗旱檢查，我們這一組主要檢查太湖流域片福建、浙江、江蘇、上海等地區(qū)。通過(guò)實(shí)地檢查，看到這幾年太湖流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，特別是太湖流域十一項(xiàng)治太骨干工程基本完成。各省（市）水利建設(shè)也有各自的特色，比如福建、浙江的千里海塘、千里江堤、千庫(kù)保安、千萬(wàn)人飲水、千公里河道工程等。江蘇、上海把防洪工程建設(shè)和城市水環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不僅提高了防洪能力，也為城市增加了景觀。

　　流域各省（市）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今年的防汛抗旱工作高度重視，親自深入一線，檢查防汛準(zhǔn)備情況，及早部署，未雨綢繆，精心安排，為迎戰(zhàn)今年可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害做了充分準(zhǔn)備。

　　剛才聽(tīng)了太湖局和各省市關(guān)于今年防汛抗旱工作的介紹和匯報(bào)，感到各地對(duì)防汛抗旱準(zhǔn)備工作措施有力，工作扎實(shí)，富有成效，為今年太湖流域安全度汛奠定了良好基礎(chǔ)。

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)防汛抗旱工作的使命感和責(zé)任感

　　太湖流域地處東南沿海，是長(zhǎng)江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、最具活力的地區(qū)之一，在我國(guó)占有舉足輕重的地位。高度集中的財(cái)富，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，日益提高的人民生活水平，對(duì)流域防洪安全與供水安全提出了新的更高的要求。做好太湖流域的防汛抗旱工作關(guān)系重大。

　　近年來(lái)，在各省（市）黨委和政府的高度重視下，太湖流域水利工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，防汛抗旱工作成效顯著。各省（市）水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針，將滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)防洪、供水和水環(huán)境的需求作為水利工作的根本任務(wù)，在確保流域防洪安全的同時(shí)，積極拓寬水利工作領(lǐng)域，大力加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù)，積極開(kāi)展保障飲用水安全和改善水生態(tài)水環(huán)境的資源調(diào)度，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　通過(guò)治太一期骨干工程建設(shè)，太湖流域已初步形成北排長(zhǎng)江、東出黃浦江、南排杭州灣和充分利用太湖調(diào)蓄的防洪與水資源調(diào)度工程體系框架，并在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。浙江省在開(kāi)展城市防洪和千庫(kù)保安工程建設(shè)的同時(shí)，積極利用水利工程實(shí)施抗旱調(diào)水，保障了供水安全；福建省全面實(shí)施“六千”工程，一批水毀工程得到了及時(shí)修復(fù)，不少災(zāi)害隱患得以排除；江蘇省實(shí)施“碧水工程”，有效改善了城鄉(xiāng)水環(huán)境；安徽省黃山市加快了城市防洪建設(shè)和水土保持生態(tài)建設(shè)。太湖局會(huì)同流域省市水利部門共同實(shí)施“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)工程和水資源應(yīng)急調(diào)度，有效地提高了流域水資源和水環(huán)境承載能力，取得了很好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。在流域各省市的共同努力下，我們戰(zhàn)勝了2004年嚴(yán)重旱情，成功抵御了“云娜”、“艾利”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，為流域人民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了防洪安全保障。

　　我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到流域片防汛抗旱工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是特殊的地理、氣候特點(diǎn)決定了流域防汛抗旱工作任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。太湖流域地處東南沿海，其特殊的地理和氣候特點(diǎn)使得流域經(jīng)常遭受梅雨、臺(tái)風(fēng)侵襲，洪澇干旱、臺(tái)風(fēng)暴潮、山地災(zāi)害等多種災(zāi)害發(fā)生頻率高；東南諸河暴雨強(qiáng)度大，河流源短流急，洪澇災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)；太湖流域河網(wǎng)密布，水位易漲難消，指揮調(diào)度難度大等，都決定了太湖流域防汛抗旱工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。近幾年各個(gè)城市都建了小包圍、中包圍、大包圍，建成了不少排澇站，排澇動(dòng)力、排澇能力大大提高了，但是整個(gè)太湖流域外排出路并沒(méi)有得到很大的改善，所以水位漲得快、退得慢，遇到特大暴雨，洪災(zāi)隨時(shí)都有可能發(fā)生。

　　二是防洪標(biāo)準(zhǔn)總體偏低。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，太湖流域防洪工程和非工程措施建設(shè)取得了巨大成就，調(diào)控能力得到了一定程度的提高，但與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，水利建設(shè)仍顯滯后，仍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低、防洪減災(zāi)能力薄弱等問(wèn)題。盡管治太一期工程已基本完成，但太湖流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)仍不足50年一遇，這與高度集中的經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)。蘇州、無(wú)錫等重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)防洪保安的要求。流域中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，防洪標(biāo)準(zhǔn)也不到20年一遇。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，加之地面沉降范圍廣、河道淤積嚴(yán)重、圩區(qū)排澇能力大幅提高等，使得防御重點(diǎn)多、防御戰(zhàn)線長(zhǎng)、防范難度大，流域面臨的防洪壓力越來(lái)越大。按目前防洪標(biāo)準(zhǔn)和能力，還難以對(duì)太湖1999年型洪水實(shí)施有效防御。

　　三是水庫(kù)安全度汛任務(wù)艱巨。太湖流域特別是浙閩地區(qū)水庫(kù)眾多，大多數(shù)水庫(kù)建于五十至七十年代，中小型水庫(kù)普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量不高、安全隱患多等問(wèn)題，一旦出險(xiǎn)，損失嚴(yán)重。近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院和各地政府的高度重視下，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作明顯加快，但由于范圍廣、數(shù)量多一時(shí)難以全部處理，水庫(kù)病險(xiǎn)隱患尚呈動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，流域水庫(kù)度汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　四是流域供水保障能力嚴(yán)重不足。太湖流域降雨時(shí)空分布不均，水資源區(qū)域分布與城市產(chǎn)業(yè)布局不相匹配，現(xiàn)有水利工程體系不配套、不完善，水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力低，再加之流域內(nèi)水污染嚴(yán)重，水質(zhì)型缺水問(wèn)題非常突出，流域重要城市和廣大農(nóng)村的飲水安全都受到了嚴(yán)重威脅。特別是面廣量大的污染，使得水的承載能力降低。目前太湖流域污染問(wèn)題影響到老百姓的健康生命，我們不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，犧牲子孫的利益來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，浙閩地區(qū)遭遇連續(xù)干旱，進(jìn)一步暴露出供水保障能力不足的問(wèn)題，特別是山區(qū)人畜飲水困難突出，城市抗旱和改善水環(huán)境的用水需求無(wú)法滿足。雖然“引江濟(jì)太”水資源調(diào)度取得了一定成效，各地也正積極開(kāi)展區(qū)域性供水工程建設(shè)，但流域整體抗旱與供水能力不足的問(wèn)題依然突出，流域片人民群眾的飲用水安全尚難以得到有效保障。

　　五是臺(tái)風(fēng)及地質(zhì)災(zāi)害防御能力不足。太湖流域地處東南沿海，受臺(tái)風(fēng)、高潮影響頻繁，防臺(tái)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。從去年防御“云娜”、“艾利”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的實(shí)踐看，太湖流域還存在沿海受臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域內(nèi)民宅抗風(fēng)能力差、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和海上救護(hù)能力不足等問(wèn)題。同時(shí)，流域各省（市）在山地災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警、治理防護(hù)、轉(zhuǎn)移安置等方面還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，方案、預(yù)案還有待進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)。

　　根據(jù)中國(guó)氣象局今年的天氣預(yù)測(cè)，太湖流域處于南方多雨帶，春夏季降雨偏多，局部地區(qū)可能出現(xiàn)洪澇或嚴(yán)重洪澇，災(zāi)害性的天氣也有可能增多。入汛以來(lái)，浙閩地區(qū)多次出現(xiàn)強(qiáng)降雨，福建省建溪、富屯溪還發(fā)生了短時(shí)超警戒水位洪水，防汛形勢(shì)不容樂(lè)觀。流域連續(xù)幾年干旱少雨，也容易使人產(chǎn)生麻痹思想和松懈情緒。我們一定要充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握流域防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，未雨綢繆，嚴(yán)陣以待，全力以赴，切實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。

二、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，加快構(gòu)筑太湖流域防洪減災(zāi)體系

　　黨的十六屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展”。太湖流域水利工作要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)流域水利的需求出發(fā)，把保障流域防洪安全與供水安全、維護(hù)人民群眾生命健康作為首要任務(wù)，堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)，明確工作思路，加倍努力工作。

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃，促進(jìn)流域綜合治理。近年來(lái)，太湖局會(huì)同各省市針對(duì)流域防洪減災(zāi)和水資源調(diào)控體系薄弱，標(biāo)準(zhǔn)和能力偏低等問(wèn)題，積極組織開(kāi)展流域防洪規(guī)劃協(xié)調(diào)和編制工作，取得了可喜的成績(jī)。目前太湖流域防洪總體工程布局方案和防洪規(guī)劃已形成共識(shí)，通過(guò)水利部核心專家組審查，水利部即將組織正式審查。此次規(guī)劃成果著眼于完善現(xiàn)有工程體系，提高對(duì)洪水的調(diào)蓄和排泄能力，較好地貫徹了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，統(tǒng)籌防洪和供水安全，指導(dǎo)思想正確，方案布局得當(dāng)、切實(shí)可行。該規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，必將大大提高流域供水和水資源調(diào)控能力，確保防洪和供水安全。該防洪規(guī)劃經(jīng)深入研究，反復(fù)征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，基本上反映了各方意見(jiàn)和要求，協(xié)調(diào)成果來(lái)之不易。希望流域各省、市從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，求大同、存小異，珍惜流域規(guī)劃協(xié)調(diào)成果，力爭(zhēng)促使新一輪規(guī)劃盡快審查、盡早確定、盡早批復(fù)、盡早實(shí)施，盡早發(fā)揮效益。

　　二是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)。完善的水利工程體系是提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，做好防汛抗旱工作的基礎(chǔ)。太湖局要會(huì)同流域各省、市認(rèn)真按照水利部的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《太湖流域2001－2010年防洪建設(shè)若干意見(jiàn)》，高度重視防洪工程建設(shè)。太湖流域要抓緊治太一期工程掃尾和驗(yàn)收工作，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極籌劃流域新一輪的治理，太浦閘除險(xiǎn)加固要爭(zhēng)取今年年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。各地要針對(duì)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患多等問(wèn)題，加強(qiáng)城市防洪工程體系、排澇泵站及管網(wǎng)的建設(shè)，繼續(xù)做好病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固工作。蘇州、無(wú)錫等流域重點(diǎn)城市防洪工程要加快建設(shè)進(jìn)度，上海市要進(jìn)一步加快水環(huán)境整治；浙江、福建要重點(diǎn)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水毀工程修復(fù)工作及山區(qū)水源工程建設(shè)，安徽省黃山市要加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)。

　　三是繼續(xù)搞好“引江濟(jì)太”工作，積極推進(jìn)流域水資源調(diào)度。 “引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)工程自2002年啟動(dòng)以來(lái)，太湖局在兩省一市的大力支持下，通過(guò)望虞河調(diào)引長(zhǎng)江水超過(guò)65億立方米，入太湖超過(guò)30億立方米，增加了流域水資源的有效供給，加快了太湖水體置換，促進(jìn)了河網(wǎng)水體有序流動(dòng)，改善了太湖水體水質(zhì)和河網(wǎng)水生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境，有效地提高了流域水資源和水環(huán)境承載能力。通過(guò)太浦閘常年開(kāi)啟，持續(xù)不斷地向下游浙江、上海等地區(qū)供水，使黃浦江取水口水質(zhì)主要指標(biāo)保持在Ⅲ類左右的水平，保障了上海市、蘇州市及杭嘉湖地區(qū)的供水安全。三省市普遍受益，“引江濟(jì)太”取得了很好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，初步實(shí)現(xiàn)了溫家寶總理提出的“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的目標(biāo)。是花了小錢，辦了大事，辦了好事。在做好防汛工作，確保防洪安全的前提下，太湖流域要繼續(xù)做好“引江濟(jì)太”水資源調(diào)度工作，通過(guò)科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，促進(jìn)流域水資源調(diào)控工程體系、調(diào)度手段和方案的完善。要繼續(xù)認(rèn)真做好“引江濟(jì)太”的延伸、深化和升華工作，積極推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。去年擴(kuò)大試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)由中央與地方共同承擔(dān)，已進(jìn)行了成功的嘗試。 “引江濟(jì)太”得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，水利部、財(cái)政部給予了大力支持，該項(xiàng)工作中央財(cái)政預(yù)算今年安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元。希望流域兩省一市積極落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，共同做好“引江濟(jì)太”調(diào)水工作。

　　四是積極探索建立流域指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)、湖泊星羅棋布、洪澇災(zāi)害頻繁、水事矛盾突出、省市關(guān)系復(fù)雜，防洪及水資源調(diào)度、工程搶險(xiǎn)的協(xié)調(diào)難度較大。從1991、1999年防汛抗洪的經(jīng)驗(yàn)及近年“引江濟(jì)太”水資源調(diào)度實(shí)踐來(lái)看，迫切需要建立一個(gè)高層次的協(xié)調(diào)、指揮、決策機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)流域防洪和水資源等方面工作的協(xié)調(diào)會(huì)商。長(zhǎng)江、黃河、淮河、松遼流域都成立了流域防汛抗旱指揮部，這是進(jìn)行流域指揮、決策、協(xié)調(diào)、管理的有效組織形式，希望太湖局和流域各省市認(rèn)真研究建立類似的高層次的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　會(huì)后，太湖局要與各省市認(rèn)真協(xié)商，做好調(diào)研，結(jié)合流域?qū)嶋H，綜合考慮防洪、水資源調(diào)度、水環(huán)境保護(hù)等方面的要求，抓緊做好防汛抗旱指揮部籌建前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　五是加強(qiáng)信息化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)流域防汛抗旱現(xiàn)代化。太湖流域水利基礎(chǔ)條件比較好，具有相對(duì)優(yōu)越的外部環(huán)境。當(dāng)前要抓好國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)防汛抗旱指揮決策現(xiàn)代化。要加強(qiáng)防汛機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力借鑒和應(yīng)用高新技術(shù)，不斷推進(jìn)防汛抗旱業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高防汛抗旱決策支持技術(shù)水平。要根據(jù)水利部批復(fù)的方案，抓緊重要水文站“共建共管”建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力和自動(dòng)化水平，提高信息處理能力，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，提高水文預(yù)報(bào)的時(shí)效性，為防汛指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。太湖局和各省市要積極推進(jìn)水利信息共享。

三、精心組織，科學(xué)防控，確保防洪安全與供水安全

　　太湖流域主汛期將至，防汛工作將由臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)入實(shí)戰(zhàn)。要根據(jù)國(guó)家防總檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)，確保重要城市、重要地區(qū)、重要設(shè)施的防洪安全，確保重要江河湖泊和大中型水庫(kù)安全度汛。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，把保障人民生命安全和飲水安全作為首要任務(wù)。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制。

　　流域各地要進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，明確安全管理責(zé)任主體，明確行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。各級(jí)防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)對(duì)防汛責(zé)任人履行職責(zé)情況的監(jiān)督，分級(jí)建立防汛安全監(jiān)督機(jī)制，明確安全監(jiān)督責(zé)任人和監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向防汛責(zé)任人提出書面整改意見(jiàn)，并跟蹤督辦。對(duì)履行職責(zé)不力、整改不及時(shí)的防汛責(zé)任人要進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)政府進(jìn)行責(zé)任追究。因官僚主義、玩忽職守、處置失當(dāng)?shù)热藶橐蛩蒯劤砂踩鹿实模鶕?jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、國(guó)家防總即將印發(fā)的《防汛抗旱責(zé)任追究制度》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

　　二是完善預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

　　“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要抓緊修訂完善防洪、抗臺(tái)及抗旱等各項(xiàng)預(yù)案，特別是要修訂完善防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，包括水庫(kù)突發(fā)性暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，城市應(yīng)急供水預(yù)案，沿海地區(qū)要進(jìn)一步修訂完善抗臺(tái)預(yù)案，強(qiáng)化政府應(yīng)對(duì)和處置臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)制，落實(shí)預(yù)案和各項(xiàng)措施，提高應(yīng)急處置能力。

　　三是狠抓重點(diǎn)，確保安全度汛。

　　要堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾的生命安全作為防汛工作的重中之重。以減少人員傷亡為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡最大可能減少財(cái)產(chǎn)損失。要根據(jù)流域的自然地理和氣候特點(diǎn)，把梅雨、臺(tái)風(fēng)暴潮、山地災(zāi)害作為流域和區(qū)域?yàn)?zāi)害的防御重點(diǎn)，把重要城市、重要水庫(kù)、重點(diǎn)地區(qū)、重要工程、重要設(shè)施作為防洪工作的搶護(hù)重點(diǎn)。要切實(shí)抓好工程調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等防汛抗旱工作的重要環(huán)節(jié)，提高水文預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，為防汛決策提供依據(jù)。要采取有力措施，抓緊水毀工程修復(fù)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案組織調(diào)度工作，水庫(kù)調(diào)度絕不能擅自超汛限水位運(yùn)行。要高度重視中小型水庫(kù)存在的安全隱患，特別注意高強(qiáng)度局部暴雨等自然災(zāi)害對(duì)水庫(kù)可能造成的影響。希望各省要督促各級(jí)人民政府對(duì)小型水庫(kù)的通信設(shè)施和管理進(jìn)行專項(xiàng)督查，要針對(duì)可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，提前制訂抗洪搶險(xiǎn)方案，做到機(jī)構(gòu)、方案、隊(duì)伍、物料四落實(shí)。

　　四是堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，切實(shí)保障供水安全。

　　各地要把確保人民群眾的飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，保障城鄉(xiāng)居民生活用水需求，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，努力探索洪水資源化。各級(jí)防汛抗旱指揮部門要高度重視抗旱工作，抓緊供水、灌溉設(shè)施維修、配套、改造，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，開(kāi)源節(jié)流并重，切實(shí)做好抗旱工作。

　　五是加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境整治，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　各級(jí)政府要加強(qiáng)城市水源地保護(hù)及城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，按照建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加大對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的整治。要加強(qiáng)河道清淤，加強(qiáng)污水排放的監(jiān)控與污染源治理，使城市鄉(xiāng)村保持藍(lán)天碧水，為老百姓生活創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出更大努力。

　　六是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗洪，同心協(xié)力做好防汛抗旱工作。

　　太湖流域河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，防洪除澇矛盾突出，風(fēng)險(xiǎn)利益相互交織。各省市要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水、團(tuán)結(jié)抗洪的優(yōu)良傳統(tǒng)，從流域大局出發(fā)，加強(qiáng)溝通、加強(qiáng)協(xié)作，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體。太湖局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織，全力做好今年防汛抗旱工作，努力減輕災(zāi)害造成的損失，奪取流域防汛抗旱工作的全面勝利。

　　同志們，太湖流域防汛抗旱工作責(zé)任重大。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以“如臨深淵、如履薄冰、戒慎恐懼”的精神和態(tài)度，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)防汛抗旱工作。為太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！

編輯：全新麗