貴州省第九屆委員會第八次全體會議通過：
貴州省國民經濟和社會發展十一五規劃的建議  
根據黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》精神,結合我省實際,中國共產黨貴州省第九屆委員會第八次全體會議就制定貴州省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃(2006—2010)提出如下建議。
一、堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局
(一)“十五”時期的顯著成就為“十一五”發展奠定了良好基礎。“十五”期間,我省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想,牢牢把握搶抓機遇、加快發展這個富民興黔的第一要務,認真落實中央宏觀調控的政策措施,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,不斷推進改革開放,保持了經濟社會持續快速健康發展,全省生產總值年均增長10%左右,呈現出速度比較快、效益比較好、結構逐步改善、協調性逐漸增強的良好態勢。實施西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現,經濟實力和財政收入上了新的臺階,基礎設施和生態建設成效明顯,“西電東送”工程勢頭強勁,優勢產業發展加快,改革開放取得重要進展,新階段扶貧開發和“兩基”攻堅扎實推進,教育、科技、文化、衛生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業全面進步,人民生活日益改善,民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強,民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固,全面完成了“十五”計劃的主要任務,為今后又快又好發展奠定了良好基礎。
(二)“十一五”是我省加快小康社會建設、實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。胡錦濤同志2005年初在我省視察指導工作時明確指示我們,要進一步抓住機遇、用好機遇,努力實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越,對我們提出了新的更高的要求。我們貫徹落實這一重要指示精神,一定要以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光,進一步搶抓西部大開發和新階段扶貧開發的機遇,保持平穩較快發展,加快實現全省人民生活總體上達到小康水平的歷史性跨越,為實現全面建設小康社會的奮斗目標創造基本條件。
“十一五”時期,我省面臨較好的發展環境。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,創造性地提出了科學發展觀,全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設,為我們實現“十一五”時期又快又好發展指明了方向;和平、發展、合作是當今時代的潮流,我國改革開放不斷深入,社會主義市場經濟體制逐步完善,有利于我們進一步擴大開放,更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源;中央明確,實施西部大開發的戰略絕不會動搖、支持力度不會減弱、西部地區發展步伐不會放慢,為我們提供了有力的政策保障;“十五”期間,我省的發展思路更加清晰,基礎打得扎實,我們已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上;全省廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展的愿望十分強烈,是進一步改變經濟社會面貌的強大動力。同時,必須清醒地看到,我省將長期處于社會主義初級階段,經濟總量小,人均水平低;農業基礎脆弱,水利建設欠賬較多,農村的貧困問題突出,解決“三農”問題任務十分艱巨;工業化、城鎮化、市場化水平低,經濟結構不合理,粗放型增長方式尚未根本轉變,經濟社會發展與人口資源環境的矛盾十分突出;教育、科技、文化、衛生等社會事業發展滯后,勞動者素質亟待提高,城鄉就業和社會保障仍然面臨很大壓力;制約發展的體制機制問題亟待解決,社會利益關系的處理難度加大。雖然我們前進的道路上面臨許多困難和問題,但總體上看,機遇大于挑戰,發展環境較為有利。
(三)“十一五”時期經濟社會發展的總體要求。制定和實施“十一五”規劃,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實以科學發展觀統領發展全局“六個必須”的原則,堅持發展是硬道理,堅持把搶抓機遇、加快發展作為富民興黔的第一要務,堅持以經濟建設為中心,堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。要進一步解放思想,堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,落實“五個統籌”,大力實施科教興省、人才強省、生態立省和開放帶動戰略,扎實推進西部大開發和新階段扶貧開發,加強基礎設施建設和生態環境保護,推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變,壯大特色優勢產業,發展循環經濟,加快新型工業化、農業產業化和城鎮化,把加快發展與全面、協調發展結合起來,堅持節約發展、清潔發展、安全發展,推進可持續發展,力爭在經濟和科技的一些重要領域和關鍵環節實現跨越式發展。要立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧,開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。
(四)“十一五”時期經濟社會發展的主要目標。到2010年,全省生產總值比2000年增加兩倍、人均超過800美元,人民生活總體上實現由溫飽到小康的歷史性跨越,取得全面建設小康社會的重要階段性進展;資源綜合利用水平有新提高,單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,生態環境趨于良好;結構調整取得新突破,特色優勢產業健康成長,一批有競爭力的大型企業、企業集團和產業集群發展壯大;深化社會主義市場經濟體制改革邁出重要步伐,對內對外開放達到新水平;完成“兩基”攻堅任務并得到鞏固提高,各項社會事業發展邁出新步伐;力爭人口自然增長率接近全國平均水平,人民收入水平和生活質量有新改善,基本解決農村現有貧困人口的溫飽問題,城鎮就業崗位持續增加,社會保障覆蓋面進一步擴大;民主法制建設和精神文明建設有新進展,社會治安和安全生產狀況進一步好轉,構建和諧社會取得新進步。
二、集中力量抓好我省實施西部大開發的戰略重點
(一)切實加強“三農”工作,加大新階段扶貧開發力度,努力建設社會主義新農村。
1、堅持把新階段扶貧開發作為我省“三農”工作的重中之重。集中抓好幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質,增強貧困地區自我發展能力。堅持分類指導、突出重點,因地制宜、因戶制宜,采取項目帶動、易地搬遷、長期救助等扶貧方式,切實搞好整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓等工作,穩定解決貧困人口溫飽問題。整合扶貧開發資金,統籌推進貧困地區各項事業發展。繼續組織對口幫扶和社會力量幫扶,探索扶貧開發新機制、新路子,推進開發式、開放式扶貧。加強貧困地區基礎設施和公共服務體系建設,逐步建立農村社會保障體系,落實對農村貧困家庭學生“兩免一補”政策,實施“少生快富”工程,幫助農村低收入人口穩定提高生活水平,建立抑制因災、因病等返貧的長效機制。
2、著力提高農業綜合生產能力。堅持“多予少取放活”,按照工業反哺農業、城市支持農村的方針,穩定、完善和強化扶持農業的政策,依托生物多樣性、利用環境差異性,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,推動農業由粗放型向集約型轉變。走內涵式發展糧食生產的路子,以農田水利為重點加快農業基礎設施建設,搞好中低產田土改造,增加科技含量,提高糧食生產能力。健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系,搞好農業生產資料供應和市場管理。加快實施以普及良種良法為重點的“農業科技入戶工程”,科學使用肥料、農藥,推進農業機械化。建立穩定增長的支農資金渠道,切實加強對糧食和特色農產品生產的支持。
3、千方百計增加農民收入。采取綜合措施調整農業和農村經濟結構,廣泛開辟農民增收渠道。引導農民采用先進技術擴大養殖規模,提高畜牧業收入占農民收入的比重;繼續發展烤煙、油菜等優勢農產品,大力發展馬鈴薯、辣椒、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、花卉等特色農產品,積極發展農產品加工、運銷等鄉鎮企業;注重通過發展林業、科學利用林地和發展鄉村旅游等增加農民收入。堅持以市場為導向,以培育及引進龍頭企業、發展中介組織和建設原料基地為基本途徑,發展農業產業化經營,引導企業與農戶建立利益聯接機制;培育發展農民專業合作組織,加快農村市場建設,推動農業向市場化、產業化和現代化轉變。堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務,加強農村勞動力就業培訓和轉移的統籌協調,改善農村人口向城鎮和非農產業有序轉移的制度環境。
4、深化農村各項改革。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,依法保障農民對土地承包經營的各項權利;落實最嚴格的耕地保護制度,加快征地制度改革,完善征地程序和合理補償機制,解決好失地農民的長遠生計問題。鞏固農村稅費改革試點成果,統籌推進農村綜合改革,基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革。深化糧食流通體制改革,推進糧食企業改革和經營主體多元化。加強對農村信用社的管理、服務、指導和協調,規范發展適合農村特點的金融組織。深化林業產權制度、林木采伐管理制度和國有林業企業管理體制改革,推進森林、林木和林地使用權依法合理流轉。繼續發揮供銷社在農產品生產、流通等方面的重要作用。加強農村黨組織和基層政權建設,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。增強村級集體經濟組織的服務能力。繼續抓好畢節試驗區等農村改革試驗試點。
5、加快農村公共事業發展。新增教育、文化、衛生、計劃生育等事業經費主要用于農村。大力發展農村職業教育和遠程教育,推動農科教相結合。按照預防為主、以農村為重點的方針,加強農村醫療服務和公共衛生設施建設,改善農村醫療衛生三級網,基本建立農村新型合作醫療制度。
推進以縣級圖書館和文化館、鄉鎮文體站為重點的基層文化設施建設,在鄉鎮基本建立起文體站和農村精神文明活動中心,鞏固提高農村廣播電視村村通。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,做好鄉村建設規劃,集約利用土地,建設公共設施,大力普及沼氣,重視解決農村燃料問題,不斷改善農村人居環境,形成眾多各具特色的鄉村田園村寨、民族文化村寨,扎實推進社會主義新農村建設。
(二)加強以交通和水利為重點的基礎設施建設。
1、基本建成適應發展需要的綜合交通運輸體系。在建成“一橫一縱四聯線”高速、高等級公路的基礎上,實施“三縱三橫八聯八支”骨架公路網建設規劃;加快以二級公路為重點的路網改造,提高路網整體服務水平;加快農村道路建設,重點實施通鄉油路工程。加快構建“三縱三橫”鐵路網絡,建成隆黃鐵路黃桶至織金段,完成黔桂鐵路擴能改造和六盤水至沾益復線建設,實施貴陽樞紐擴能改造,做好東南鐵路出海新通道前期工作并力爭開工建設。改造擴建貴陽龍洞堡機場,完善民用支線機場建設布局規劃,加快形成以龍洞堡機場為中心、干線機場和支線機場協調運行的民用航空網絡。集中力量建設水運主通道,完善航運配套設施,提高北入長江、南下珠江的水運通過能力。到2010年,基本形成以高速、高等級公路和鐵路為骨架,鐵路、公路、民航、水運等運輸方式相配套,基本適應經濟社會發展需要的安全、高效、可持續的綜合運輸體系。
2、在解決工程性缺水方面邁出實質性步伐。以黔中水利樞紐為龍頭,以“滋黔”工程為骨干,以“三小”為主的雨水集蓄利用“益民工程”為基礎,多種工程措施并舉,提高水資源開發和調配能力。深化水利投資體制改革,發揮政府投資的主導作用,積極引導社會資金投入水利建設。繼續實施大型灌區改造工程,逐步完善水利配套設施,分期分批治理病險水庫。全面啟動農村飲水安全工程,加強以中心城市和縣城為重點的城鎮供水能力建設,基本解決農村人畜飲水困難和部分城鎮缺水問題。加強水資源的統一調度和管理,建立流域和區域水資源統一管理體制,推行水資源有償使用,逐步形成政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制,推進節水型社會建設。
3、加快信息基礎設施建設。大力推進“數字貴州”建設,加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設,推進“三網融合”。強化網絡資源系統和信息安全保障體系建設,推行電子政務,加強重點行業和重點領域信息技術應用。建立電信普遍服務機制和郵政普遍服務補償機制,支持建設農村電信網絡,加強郵政網絡建設,保障普遍服務和特殊服務,確保通信安全。
(三)推進結構調整和優化。
1、加快構建特色經濟體系。依托我省資源優勢,調整和優化工業區域布局,集中力量發展壯大支柱產業,大力培育特色優勢產業,積極發展高新技術產業,發展規模經濟,不斷增強自我發展能力。
做強做大以能源、優勢原材料為主的新興支柱產業。進一步搶抓“西電東送”機遇,繼續發展水電,優化發展火電,努力發展新能源,加快電網建設;積極開拓周邊電力市場,大力培育省內電力市場;加快煤炭資源勘查及礦區總體規劃,建設一批安全、高效、低排污的大中型骨干礦井,盡快形成“大煤保大電”和煤電聯營的格局。按照“產量不減、市場不丟、扶優汰劣、漸次調整”的思路,調整優化高耗能產業,提高產業集中度和精深加工水平。發揮能源和礦產資源組合優勢,按照循環經濟的要求,推進電力與相關產業的整合,積極發展重化工業,努力在我省建成重要的新型煤化工、磷化工和鋁工業基地。
做強做大以煙酒為主的傳統支柱產業。實行集團化規模化集約化發展;支持黃果樹煙草集團加快技術改造,培育名優品牌,走大企業大品牌大市場的發展路子,各方配合搞好以“煙水配套”為重點的煙葉基地建設,實現由烤煙大省向煙草強省轉變;以茅臺酒為龍頭,發揮國酒的品牌優勢,進一步提高酒類生產的質量和科技含量,適度擴大規模,搞好產品結構調整,擴大市場占有率。
積極培育以旅游業、生態畜牧業為重點的后續支柱產業。堅持規劃先行、保護第一、永續利用,鼓勵投資者參與旅游景區開發、建設和經營,提高旅游資源開發利用水平;加強旅游交通和接待設施建設,提高旅游接待能力;多渠道培養旅游服務人才,整頓和規范旅游市場秩序,優化旅游服務環境,全方位開拓客源市場;實施旅游精品方略,大力發展生態旅游、紅色旅游、民族旅游和休閑旅游,建設地質公園,推動觀光旅游向度假旅游、專項旅游轉變,把我省建成多民族特色文化和喀斯特高原生態旅游的重要目的地。堅持依靠科技進步發展生態畜牧業,引進和培育優良品種,改進飼養方法,推廣小區養殖,推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變;基本建成具有較強服務功能、覆蓋廣大農村的畜禽良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產、質量安全體系;培育壯大畜牧養殖、營銷、加工企業和專業合作組織,建好建強優質畜禽產品基地縣。
大力發展以民族制藥、特色食品為代表的特色優勢產業。支持以民族藥為重點的擁有自主知識產權的藥品研發和技術創新,注重中藥材資源有序開發和可持續利用,加快中藥現代化產業基地建設,引導發展有競爭力的民族制藥產業集群。依托品牌產品及骨干企業,以辣椒制品、肉制品、調味品和精制茶等為重點,加快特色食品工業的發展。在有利于生態保護和建設的前提下,推進林(竹)漿紙一體化建設,發展林竹產品加工和造紙工業。
加快發展以航天航空、電子信息和先進制造業為代表的高新技術產業。建立以風險投資為依托、以擁有核心技術研發能力的人才團隊為支撐、以良好的政策和服務環境為保障的創新平臺,加快建設微硬盤、新型電子元器件、通信終端為主的電子信息產業基地,有色金屬合金、復合材料為主的新材料產業基地,鋰電池、高容量聚合物的動力電池為主的新能源制造基地。支持國防科技工業發展,依托國防科技工業等骨干企業的人才和技術優勢,促進軍民結合,實行重點突破,加快裝備制造業技術進步、結構調整和資源整合,振興汽車零部件、工程機械等制造業。
2、提高重點產業及骨干企業的整體技術水平。以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化。適應新型工業化的要求,發揮企業的創新活力,積極培育科技型企業;建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,把引進技術與消化吸收、集成創新結合起來,努力掌握產業核心技術、關鍵技術,提高優勢產業、重大項目的科技轉化和技術開發能力。以壯大特色優勢產業、完善安全生產設施、發展循環經濟、提高科技含量為重點,實施一批重大技改項目,提高技改投資在固定資產投資中的比重。實施“百億元企業”建設方案,爭取在能源、優勢原材料、煙酒、電子信息等產業形成一批年銷售收入上百億元的大企業和企業集團;積極支持中小企業發展,培育一批競爭力較強的“小巨人”企業,提高重點產業及骨干企業的核心競爭力、市場占有率和對經濟增長的貢獻率。
3、努力促進服務業壯大規模、提升素質。堅持市場化、產業化、社會化方向,提升檔次、完善功能、更新業態、增強市場競爭力,加快推進服務業改革和發展。積極發展信息、物流、金融、保險、法律服務、咨詢等現代服務業,改造提升商貿流通、餐飲服務等傳統服務業,發展連鎖經營、集中配送等新型服務業,拓展文化、社區服務等需求潛力大的服務領域。放寬市場準入領域,建立公開透明、管理規范的準入制度,強化對服務業發展的政策支持和引導。支持有條件的單位后勤服務設施向社會開放,支持營利性公用服務機構和事業單位逐步實行企業化經營,對非營利性事業單位要引入競爭機制。
4、積極促進城鎮化健康發展。加快各市州地所在地城市發展,推進以縣城為重點的小城鎮建設,促進大中小城市協調發展。促進小城鎮發展與農村二、三產業發展密切結合,建設一批有產業支撐、生活環境適宜的城鎮。加強城鎮供電、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎設施建設,提高綠化覆蓋率、城鎮供氣普及率和垃圾污水處理率,力爭中心城市基本完成供水管網和電網改造。改革影響城鎮化健康發展的財稅、土地、行政管理、戶籍管理和公共服務等制度,提高城鎮綜合承載能力。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則,統籌做好城鎮規劃,注重改善人居環境,注意保持民族文化特色,提高城鎮管理水平。
5、加快貴陽城市經濟圈建設,引導和逐步形成合理的區域開發格局。支持貴陽城市經濟圈率先發展,促進金陽新區開發開放,增強城市功能和整體競爭力,發揮對全省的輻射帶動作用。鼓勵各地依托資源優勢,科學規劃、因地制宜發展特色經濟和優勢產業,推動形成布局合理、協調發展的區域經濟格局。搞好經濟強縣建設,帶動縣域經濟加快發展,鼓勵和支持省域周邊市縣跨區域開展聯合與協作。建立健全市場通道,打破行政區劃局限,推進生產要素自由流動。建立健全互助通道,鼓勵較發達地方通過對口支援、社會捐助等帶動欠發達地方加快發展。建立健全合作通道,完善區域間互動互促的利益協調機制,推動多種形式的區域協作,實現優勢互補、共同發展。
6、切實加快少數民族和民族地區發展。牢牢把握共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,支持民族地區探索具有本地特色的發展新路。把推進民族地區扶貧開發作為全省新階段扶貧開發的重點,擺在民族工作的突出位置,加快少數民族群眾脫貧致富步伐。支持民族地區開發優勢資源,優先安排促進少數民族和民族地區經濟社會發展的重點建設項目,切實增強發展后勁。幫助民族地區發展教育、科技、衛生等社會事業,多渠道幫助民族地區培養經濟社會發展急需的各類人才,支持少數民族優秀文化的發掘、保護、傳承、發展和創新。對民族地區加強政策扶持,通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付以及其他方式,加大對民族地區財政轉移支付的力度。制定和落實促進少數民族和民族地區發展的地方性法規。切實幫助人口較少民族加快發展。
(四)堅持生態立省和可持續發展戰略,努力建設資源節約型、環境友好型社會。
1、繼續加強人口與計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策,制定切合省情的人口發展戰略,健全符合科學發展觀的人口和計劃生育工作機制,完善調控體系和目標管理。創新工作思路和方法,嚴格控制人口增長,努力降低生育水平。加強計劃生育管理和服務,高度重視和控制出生人口性別比偏高問題,實施出生缺陷干預工程,提高出生人口素質,改善人口結構。加快婦女兒童事業發展,努力保障婦女兒童享有基本的公共服務。加強基層計生服務網絡建設,提高技術裝備水平和服務能力。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度,強化鼓勵計劃生育的利益導向。
2、大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則,推進資源節約、資源綜合利用和清潔發展,逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極引導全社會厲行節約,努力形成健康文明、節約資源的消費模式。支持貴陽市搞好發展循環經濟試點工作,在省內有條件的工業園區和企業建立一批循環經濟示范基地和示范項目。認真落實國家有關清潔生產、資源綜合利用和廢舊物資回收經營的稅收優惠政策,制定促進我省發展循環經濟的相關政策。重點支持資源節約綜合利用和發展循環經濟的重大項目建設,構建產業協作平臺和產業循環系統。以農業科技示范園區和生態經濟示范村為重點推進生態農業發展。
3、加強資源保護和合理開發利用。嚴格執行基本農田保護條例和占補平衡制度,做好土地利用總體規劃修編工作,盤活存量土地,嚴格控制非農用地,鼓勵建設項目多用坡地、閑置地和非耕地,節約和集約利用土地。完善自然資源有償使用制度和價格形成機制,采取階梯式定價、超量加價等辦法促進資源節約。堅持以資源定規劃、以規劃定項目的原則,加強礦產資源的勘查、保護和開發管理,整頓和規范礦產資源開發秩序,合理開采和有效保護稀缺礦產和優勢礦產資源,加強對礦山企業開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監督管理,鼓勵綜合利用礦山廢棄物。加強生物種群保護,維護生物多樣性。防止和治理外來物種對我省生態的損害。完善水資源綜合規劃,切實保護和有效利用水資源。加強節約資源的立法以及有關法規和規章的修訂工作。
4、扎實推進生態建設。重點在西部實施石漠化治理工程、在中心城市周圍開展森林等生態資源管護、在東部發展速生豐產林基地,高質量實施石漠化治理、天然林保護、長江和珠江防護林等生態工程,加大對林業重點縣的扶持力度。把退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、封山禁牧舍飼等結合起來,統籌解決退耕農戶當前和長遠生計問題,鞏固退耕還林成果。堅持保護優先,開發有序,嚴格控制生態脆弱地區的自然資源開發。加強自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區和礦產資源開發區的生態保護與管理,促進自然生態的恢復。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,加快建立生態補償機制。
5、加大環境保護和重點區域、重點流域污染治理力度。實行環境保護目標責任制,使環境保護成為各級政府的重要職責,依法保護環境和治理污染。堅持環境與發展綜合決策,預防為主、綜合治理,從源頭防止環境污染和保護生態,堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。在制定及實施各種開發和發展規劃時,嚴格實行排污總量控制、排污許可和環境影響評價制度。加強建設項目環境監管、江河湖泊水質監測和城鄉飲用水源保護,加強燃煤電廠二氧化硫治理和重點流域污染治理,嚴格控制重化工、煤炭等企業污染物排放,逐步實施中心城市的污染企業搬遷,實現城鎮周圍、主要河流湖泊和交通沿線工業企業污染物排放全面達標。發展環保產業,合理調整城鄉能源結構,防治農業面源污染。引入市場機制推進污染治理,鼓勵各類投資者參與環境保護和建設。
(五)大力實施科教興省和人才強省戰略。
1、堅持教育優先發展。全面推進素質教育,加快建立適應經濟社會發展需要的基礎教育、職業教育和高等教育相協調的國民教育體系和人才培訓體系。完成“兩基”攻堅任務,鞏固提高“兩基”攻堅成果。積極發展高中階段教育,力爭在市(州、地)所在地和部分縣(市)基本普及高中階段教育。推進高等教育改革和結構調整,優化高等教育資源配置,提高教學質量和辦學水平,按照“211工程”的要求建設好貴州大學。大力發展各類職業技術教育。繼續增加財政對教育的投入,加強教育基礎設施建設。加強師資隊伍建設,提高教師的思想道德水平,提高教師特別是農村教師的業務能力。加大對家庭貧困學生的資助力度。積極發展遠程教育,支持發展民辦教育,引導各級各類教育協調發展,建設學習型社會。
2、積極推進科技自主創新。堅持合作創新、加強轉化、重點突破、引領跨越,有所為有所不為。以解決優勢資源開發和優勢產業發展關鍵技術為重點,不斷增強企業創新能力,加快建設創新體系,發揮科技進步對經濟社會發展的支撐、引領作用。加大科技投入,加強科技基礎設施建設,深化科技體制改革,建立現代科研院所制度,整合科技資源,促進產學研結合,加快科技成果轉化和高新技術產業化、規模化發展。健全推動科技進步的法規和政策體系,實行鼓勵、支持創新的財稅、金融和政府采購政策,發展創業投資,加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務,完善自主創新的激勵機制。加快科技人才培養和引進,加強知識產權保護,廣泛開展科學普及工作。繁榮發展哲學社會科學,加強對實際問題的研究,發揮對我省經濟社會發展的重要促進作用。
3、加強人才資源開發和利用。堅持黨管人才原則,全面加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設,促進總量增長、結構改善和素質提高。加強后備人才、高技能人才、農村實用人才隊伍建設,加強少數民族人才、婦女人才和黨外人才隊伍建設。健全人才市場體系,推進市場配置人才資源。實施人才培養工程,堅持培養、引進和使用相結合,穩定和壯大人才隊伍。完善優惠政策,積極引進我省重要產業、重點學科、重大項目急需的高層次人才和緊缺人才。形成科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制,為各類人才發揮作用、建功立業營造良好的環境。加快建立有利于貫徹落實科學發展觀的業績評價標準、考核制度和獎懲制度。
三、深化體制改革，繼續實施開放帶動戰略
(一)推進政府行政管理體制改革。加強和完善政府調控,創新管理方式,將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,減少和規范行政審批,不得直接干預企業經營活動,更大程度發揮市場配置資源的基礎性作用。全面推進依法行政,起草、制定和完善對經濟社會發展有重要推動作用的地方性法規、規章和規范性文件,健全科學民主決策機制和行政監督機制,加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。合理劃分省和市(州、地)及縣(市、區)的經濟社會事務的管理責權,明確管理范圍,分清責任層次。深化政府機構改革,優化政府組織結構,減少行政層級,理順職責分工,提高行政效率,降低行政成本。
(二)積極推進國有企業改革,引導和促進非公有制經濟加快發展。建立和完善國有資本有進有退、合理流動的機制和制度,推進國有經濟布局和結構調整。深化國有企業股份制改革,完善公司治理結構。推動國有資本、集體資本、非公有資本等相互參股,大力發展混合所有制經濟。支持企業依法向社會募集資金,爭取有更多企業在股票市場上市。深化壟斷行業改革,放寬市場準入,實現投資主體和產權多元化。健全和完善國有資產管理和監督體制,實現國有資產保值增值。深化集體企業改革,發展多種形式的集體經濟。大力發展個體、私營等非公有制經濟,鼓勵和支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域,并在投融資、稅收、土地使用等方面與其他企業享受同等待遇,建立和完善促進非公有制經濟發展的協調機制,加強和改進對非公有制企業的服務與監管。各類企業都要維護職工合法權益。
(三)深化投資和財稅、金融體制改革。建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制,合理劃分投資管理權限,規范政府投資行為,擴大企業投資決策權。利用項目融資、特許經營、投資補助、貸款貼息等措施,促進企業增強融資能力。積極做好項目前期工作,推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制,建立投資風險約束機制。通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入,引導社會投資方向,抑制無序競爭和低水平重復建設。按照建立公共財政的方向,在合理界定事權,財權與事權相匹配的基礎上,堅持并完善“以獎代補”等辦法,逐步健全省直接對縣的財政轉移支付制度;堅持實行增收有動力、節支有壓力的機制,進一步完善省以下財政管理體制;繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革;加強稅收征管基礎建設,推進稅收科學化、精細化管理,規范稅收征納行為。實行促進電力體制改革、煤炭生產集團化、煙草工業結構優化、高新技術產業化的財稅政策措施。加強貨幣信貸政策與產業政策、財稅政策的協調配合,發揮好金融對地方經濟的支持作用。穩步發展多種所有制的中小金融企業,積極防范和化解金融風險。
(四)推進現代市場體系建設。加快市場硬件建設、規則建設、網絡建設,建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系。全面推行經營性用地使用權和探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度,規范土地一級市場,活躍房地產二級市場,發展住房租賃市場;統一管理一級探礦權市場,實行二級探礦權和采礦權市場化轉讓。完善工程招投標制度。發展技術市場和勞動力市場。深化流通體制改革,推行現代流通方式。積極發展獨立公正、規范運行的各類中介組織。整頓治理規范市場秩序,依法打擊制假售假、商業欺詐等行為,完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監督體系。
(五)積極擴大對內對外開放。完善投資環境監測、考核評價機制,營造良好的法制環境、信用環境和服務環境,確立“誠信貴州”的良好形象。健全政府引導、企業為主的招商引資機制,完善統籌協調、運轉高效的工作機制,推進招商引資項目庫建設,創新招商引資方式,積極引進國內外優強企業,促進引進項目和到位資金顯著增長。進一步辦好國家級和省級經濟開發區、高新技術開發區,創造條件建立引智示范推廣基地和留學人員創業基地。“引進來”與“走出去”相結合,鼓勵和支持有條件的企業發揮比較優勢,參與國際國內合作與競爭。加強與對口幫扶城市、西南六省區市和泛珠三角各方之間的經濟技術協作,抓住建立中國——東盟自由貿易區的機遇,發展多種形式的對內對外經貿關系。推進內外貿一體化,促進出口主體、市場和產品多元化,努力提高機電產品、特色農產品、高科技產品出口的比重;鼓勵進口省內短缺資源,完善大宗產品進出口協調機制,提高加工貿易的層次,大力發展服務貿易;落實公平貿易政策,健全外貿運行監控體系,創造條件建立出口加工區,增強處置貿易爭端的能力,維護企業合法權益和國家利益。
四、統籌經濟社會發展，推進社會主義和諧社會建設
(一)切實加強社會建設和管理。加強社會建設、完善社會管理體系,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業為著力點,妥善處理不同利益群體關系,認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和諧社區、和諧村鎮建設,建設好村級和社區組織活動陣地,發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用,發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用,營造人際和睦氛圍,增強社會和諧基礎。開展面向城鄉群眾的便民利民服務,面向下崗失業人員、進城務工人員的就業服務和社會保障服務,拓展社會服務領域,提高服務水平。正確處理新形勢下的人民內部矛盾,暢通訴求渠道,完善信訪工作責任制,完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制,提高處置突發性事件能力。完善社會穩定工作責任制,大力加強社會治安防控體系建設,落實綜合治理的各項措施,深入開展平安創建活動,強化禁毒工作,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,維護人民群眾安居樂業的社會環境。
(二)積極擴大就業,健全社會保障體系,規范收入分配秩序。堅持積極的就業政策,把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置,把創造更多的就業機會作為政府工作的優先目標,把失業率控制在社會可承受的范圍內。建立促進擴大就業的有效機制,鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業,鼓勵企業增加就業崗位、妥善安置富余人員。完善勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場導向就業機制。完善就業服務體系,增加就業安置和培訓的投入,加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制,搞好農民工就業培訓基地建設。提供勞動力供求信息,重視解決困難群眾的就業問題,繼續規范勞動力市場秩序,改善創業和就業的制度環境。建立健全與我省經濟社會發展水平相適應、公平與效率相結合、權利與義務相對應的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。努力擴大社會保障人口覆蓋面,認真研究解決進城務工人員的社會保障問題。對喪失勞動能力的貧困群眾建立救助制度,在有條件的地方開展農村最低生活保障試點。探索和建立適應人口老齡化的社會保障和公共服務體系。增加財政的社會保障投入,多渠道籌措社會保障資金,逐步做實個人賬戶。支持社會慈善、社會捐贈、社會福利、群眾互助等社會扶助活動。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則,規范收入分配秩序。著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,切實防止收入分配差距過分擴大。
(三)著力提高人民健康素質。以疾病預防和農村為重點,合理配置醫療衛生資源,加大政府投入,逐步完善公共衛生和醫療服務體系,健全公共衛生工作責任制。加強農村衛生和城市基本醫療,鼓勵和支持發展中醫藥,改善基層公共衛生服務條件。推進醫療衛生體制改革,整頓藥品生產和流通秩序,提高醫療救治和服務能力,努力解決群眾看病難看病貴問題。加強計劃免疫,綜合防治重點傳染病、地方病、職業病和常見病、多發病,加強婦幼衛生保健,大力發展社區衛生服務,繼續開展群眾性愛國衛生運動。加強和改進體育工作,加大社區體育設施建設力度,積極開展群眾體育活動和全民健身運動。
(四)豐富人民群眾精神文化生活。積極發展文化事業和文化產業。加大政府對文化事業的投入,加強公共文化服務體系建設。深化文化體制改革,建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術,創造更多更好的優秀文化產品。加快博物館、圖書館、文化館等文化設施和基層文化設施建設,提高人民文化生活水平。搞好文物保護工作。加強民族民間文化的保護與開發利用,發掘地方民族文化精華,培育獨具特色的文化品牌,推動地方民族文化更好地走向全國、走向世界。完善文化產業政策,形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。依法規范文化市場秩序,形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環境。
(五)切實保障人民群眾生命財產安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理,高度重視安全生產。建立健全統一協調的安全生產監管體制,嚴格安全執法檢查,完善和落實安全生產責任制,加強安全設施建設,抓緊抓實煤礦等高危行業的安全生產,加強交通、消防安全的宣傳教育、責任落實和監督管理。加強自然災害、地質災害預測預報和防災減災工作。加強礦產資源開采、加工和藥品、食品、餐飲等生產經營的安全監管。
五、為實現全省經濟社會發展的歷史性跨越而奮斗
(一)加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度,鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。繼續推進政務公開、廠務公開和村務公開,發展基層民主,拓寬反映社情民意的渠道,完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權。堅持依法治省,推進法制建設,加強政法隊伍建設,做好普法工作,堅持嚴格執法、公正執法、文明執法,建設法治政府。建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制。積極推進司法體制和工作機制改革,維護司法公正。進一步做好民族工作,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛聯系群眾的橋梁紐帶作用。切實做好宗教、僑務和對臺工作。堅持和完善黨管武裝制度,大力加強國防后備力量和武裝警察部隊建設,提高國防動員能力。增強全民國防意識,做好“雙擁”工作,鞏固和發展軍政軍民團結。
(二)加強社會主義精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部、教育人民群眾的戰略任務。繼續加強理想信念教育和社會主義思想道德建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,弘揚遵義會議精神。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范,使廣大人民群眾始終保持昂揚向上的精神狀態。堅持黨管媒體原則和團結穩定鼓勁的方針,正確引導社會輿論。繼續廣泛開展群眾性精神文明創建活動。
(三)進一步提高各級黨委領導發展的能力和水平。各級黨委要堅持立黨為公、執政為民,加強黨的執政能力建設和先進性建設,進一步提高領導發展的能力和水平。充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用,堅持一切從實際出發,尊重群眾的首創精神,自覺按經濟規律和自然規律辦事,全面分析經濟社會發展的形勢,堅持和完善加快發展的思路,加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調,正確把握富民興黔工作大局,處理好改革發展穩定的關系。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持標本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預防,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。全體黨員要堅定理想信念,堅持黨的根本宗旨,兢兢業業、扎扎實實,堅定不移地為建設中國特色社會主義事業而奮斗,在全面建設小康社會進程中發揮先鋒模范作用。發揚謙虛謹慎、艱苦奮斗優良傳統,弘揚求真務實精神,密切黨同人民群眾的血肉聯系,堅決反對和糾正損害群眾利益的不正之風,始終做到為民、務實、清廉,推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設全面發展。
全省共產黨員和各族人民群眾,要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學發展觀,解放思想,滿懷信心,真抓實干,奮發圖強,為完成“十一五”規劃的目標和實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮斗!
（貴州日報）

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