11月13日，中石油吉化101廠大爆炸及撲救過(guò)程，將大量苯、硝基苯等污染物排放至松花江，形成長(zhǎng)達(dá)80公里的污水團(tuán)。
11月24日，污水團(tuán)沿松花江下行到達(dá)黑龍江省首府哈爾濱市，這個(gè)有300萬(wàn)市區(qū)人口的特大城市自建國(guó)以來(lái)首次全面停止供應(yīng)自來(lái)水。在此期間，黑、吉沿江省市次第啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以保障居民生活。截至本刊發(fā)稿，哈爾濱市市民生活正常，居民生活用水得到保障，市民心態(tài)平穩(wěn)，綜合觀察，哈爾濱市城市應(yīng)急預(yù)案已發(fā)揮應(yīng)有功能。
然而污水流經(jīng)和污染是個(gè)持續(xù)過(guò)程，哈爾濱這樣的特大城市對(duì)停水的承受力如何，后續(xù)如何處理，仍有待關(guān)注。
全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案保證常態(tài)運(yùn)行
21日，為應(yīng)對(duì)水污染帶來(lái)的全城停水，哈爾濱市連續(xù)兩次發(fā)出公告，預(yù)告將于22日晚8點(diǎn)停止供應(yīng)自來(lái)水。同時(shí)，黑龍江省和哈爾濱市政府緊急采取措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌安排城市運(yùn)行與秩序，其緊急預(yù)案包含六個(gè)方面內(nèi)容：
——統(tǒng)籌安排城市供水供熱、維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安、信息發(fā)布等工作。有關(guān)部門設(shè)立的專線電話派專人值守。黑龍江省政府拿出1000萬(wàn)元預(yù)備金，相關(guān)地市也安排資金應(yīng)對(duì)此次突發(fā)事件。
——及時(shí)發(fā)布停水公告，動(dòng)員居民提前儲(chǔ)水。發(fā)布兩次停水通告后，哈爾濱市政府組織300多個(gè)工作組深入社區(qū)動(dòng)員市民儲(chǔ)水。據(jù)悉，早在22日全市抽樣調(diào)查就已有85％的居民儲(chǔ)存足夠3天的生活用水。
——開源節(jié)流啟動(dòng)各項(xiàng)供水措施。21日，黑龍江省和哈爾濱市連夜從沈陽(yáng)和大慶、綏化、佳木斯、牡丹江等地組織瓶裝水進(jìn)入市場(chǎng)，到23日12時(shí)已經(jīng)調(diào)入飲用水1700噸，并在持續(xù)增加中。目前，哈爾濱市又開辟了四個(gè)補(bǔ)充水源，新開鑿水井55眼，每天可新增供水4萬(wàn)噸，并準(zhǔn)備再開鑿深水井95口。
與此同時(shí)，哈爾濱市實(shí)行緊急狀態(tài)下的用水限制，停止浴池供水，洗車行業(yè)全部停業(yè)，餐飲企業(yè)限制供水，重點(diǎn)保障機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、供熱等重點(diǎn)部門用水。
哈爾濱鐵路局做好準(zhǔn)備，隨時(shí)提供車皮從外地調(diào)水；黑龍江省交通廳為運(yùn)水車輛開通了免道橋費(fèi)的“綠色通道”。
——加大市場(chǎng)監(jiān)管防止哄抬物價(jià)。從21日下午開始，黑龍江省、哈爾濱市商務(wù)、物價(jià)、工商等部門加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，投入500萬(wàn)元在每個(gè)區(qū)設(shè)置3～5個(gè)供水點(diǎn)，平價(jià)供應(yīng)桶裝水和礦泉水，平抑市場(chǎng)水價(jià)，同時(shí)撥款100萬(wàn)元用于救助社會(huì)弱勢(shì)群體。高頻度市場(chǎng)檢查，及時(shí)查處哄抬物價(jià)和制售假冒偽劣商品的不法行為，保證食品安全。
——密切檢測(cè)水質(zhì)，及時(shí)治理污染。水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門從松花江哈爾濱段上游18公里處開始，沿岸設(shè)置了5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行24小時(shí)不間斷檢測(cè)。同時(shí)儲(chǔ)備并從全國(guó)各地調(diào)入處理污水的活性炭，邀請(qǐng)專家參與提出污水處理方案。
——公安機(jī)關(guān)加大信息搜集和巡防密度，增加市區(qū)街面上的警力部署，將對(duì)哄搶、造謠、煽動(dòng)等行為作出及時(shí)處理。
信息透明保證居民心態(tài)平穩(wěn)
從22日起，哈爾濱市大停水逐漸成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)家及相關(guān)省市的信息不斷發(fā)布，應(yīng)急措施不斷出臺(tái)，身處事件焦點(diǎn)的哈爾濱市市民也經(jīng)歷了從恐慌到平靜的過(guò)程。
21日，哈爾濱市政府發(fā)布第一次公告，稱因供水管網(wǎng)改造需要臨時(shí)停水約4天時(shí)間。但機(jī)敏的哈爾濱市民似乎從公告中嗅出了真正的原因，加上一些“內(nèi)部”消息的傳出和蔓延，立即引發(fā)部分市民恐慌。
21日下午14時(shí)左右開始，很多市場(chǎng)出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)潮，放置桶裝水、瓶裝水和牛奶、面包、八寶粥等相關(guān)食品的貨架一度被搶空，一些超市和供水點(diǎn)甚至打出了礦泉水?dāng)嘭浀墓妗９枮I市民丁日華僅僅一個(gè)下午就從超市中搶購(gòu)回8箱礦泉水、3箱牛奶、30罐八寶粥、50個(gè)饅頭以及手電筒和幾打電池。她說(shuō)她還不是最瘋狂的，有的市民一下子就買了幾千元的礦泉水。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在短短的一天之內(nèi)，哈爾濱市民把1．6萬(wàn)噸的純凈水存貨全部搶購(gòu)一空，相當(dāng)于平時(shí)100天的供應(yīng)量。“你家儲(chǔ)水了嗎”，一時(shí)間幾乎成了見面的問候語(yǔ)。
信息不透明引起市民無(wú)端的猜測(cè)。對(duì)此，21日晚，哈爾濱市政府第二次發(fā)布公告，說(shuō)“預(yù)測(cè)近期有可能受到上游來(lái)水的污染。為確保市區(qū)內(nèi)人民群眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用水安全”，決定供水管網(wǎng)從22日晚8時(shí)停止供水。23日下午，哈爾濱市政府在水污染體沒有到來(lái)之前再次恢復(fù)供水，讓市民加大儲(chǔ)水量。
隨后，相關(guān)信息與應(yīng)對(duì)措施不斷通過(guò)媒體報(bào)告給市民，哈爾濱市重入平靜。
家住香坊區(qū)五敘街72號(hào)的張丹大 娘看到停水通知后，沒有去搶購(gòu)，而是按通知把家里所有的容器都儲(chǔ)滿了水。現(xiàn)在家中已儲(chǔ)了近二十盆水，除了吃飯的碗之外，稍稍大一點(diǎn)的盆都用來(lái)存水了。停水第一天，她和老伴吃了同平時(shí)沒什么兩樣的早餐，就一起到附近的香坊公園散步。張大娘心里有底，她說(shuō)：“停水后，心里沒怎么發(fā)慌，我們都按停水通知把家里所有瓶瓶罐罐都儲(chǔ)滿了水，估計(jì)用四五天沒啥問題。”
記者看到，哈爾濱市場(chǎng)和大街上不再有太多拎著水，腳步匆匆的行人，一些市場(chǎng)門口都停著大型運(yùn)水貨車，工人正緊張地搬運(yùn)成箱的水，位于中山路的沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)內(nèi)，兩天前被搶購(gòu)一空的貨架前又補(bǔ)滿了各種品牌的水、飲料和食品，許多市民正悠閑地購(gòu)物。
哈爾濱市供排水集團(tuán)有限公司黨群工作部部長(zhǎng)劉玉珠說(shuō)：“全市日常生活用水日消耗達(dá)70多萬(wàn)噸，但大部分是洗車和洗浴用掉了，居民生活用水僅占小部分，現(xiàn)在市里已關(guān)閉這些服務(wù)行業(yè)，居民生活用水不成問題。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市居民已儲(chǔ)備生活用水30多萬(wàn)噸，而哈爾濱市飲用水日需求量18600噸，目前市場(chǎng)上飲用水供貨充足。
然而，停水還是給市民的日常生活帶來(lái)了一些不便。記者看到有些市民為了節(jié)省家中的用水在公廁門前排起了長(zhǎng)隊(duì)。正排隊(duì)等待的李剛說(shuō)：“家里現(xiàn)在對(duì)水極金貴，洗漱完的水用來(lái)拖地，然后再?zèng)_廁所。好在幾天對(duì)付一下就過(guò)去了，好克服。”
面對(duì)哈爾濱市市民的平靜，黑龍江大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院康渝生教授說(shuō)，老百姓的冷靜說(shuō)明市民的素質(zhì)是很高的，對(duì)政府采取的措施也比較滿意。他認(rèn)為，此次水污染事件發(fā)生后，各級(jí)政府及時(shí)公布實(shí)情，有助于與群眾一道維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定平和。
特大停水敲響警鐘
政府公告長(zhǎng)達(dá)四天的全市停水，這在中國(guó)城市供水史上是罕見的，松花江水污染給我國(guó)ＳＡＲＳ過(guò)后初步建成的城市應(yīng)急機(jī)制以全面的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。待事件全部處理完畢后，整個(gè)處置過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，都將給全國(guó)其他城市應(yīng)急機(jī)制建設(shè)帶來(lái)借鑒。
國(guó)家環(huán)保總局24日說(shuō)，松花江水環(huán)境污染事故產(chǎn)生的主要污染物為苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)物，事故區(qū)域排出的污水主要通過(guò)吉化公司東10號(hào)線進(jìn)入松花江。超標(biāo)的污染物主要是硝基苯和苯，屬于重大環(huán)境污染事件。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明說(shuō)，硝基苯對(duì)環(huán)境特別是對(duì)水體有嚴(yán)重危害，一旦進(jìn)入水中，會(huì)形成嚴(yán)重污染。他認(rèn)為，事故發(fā)生后影響巨大，再次提醒人們必須迅速將環(huán)境安全提升至與糧食安全、國(guó)防安全以及能源安全同等重要的地位，強(qiáng)化全民特別是各級(jí)政府決策者的環(huán)境安全觀，將環(huán)境安全納入政府公共政策制定的議事日程中。
此類環(huán)境污染事件在我國(guó)發(fā)生的幾率比較大。專家介紹，除化工行業(yè)外，造紙、釀造、制藥、制革、印染等行業(yè)都是污染嚴(yán)重行業(yè)，而這些行業(yè)在我國(guó)大量存在，其處理水污染水平不能令人樂觀。北京師范大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授王紅旗說(shuō)，各種水體污染對(duì)人體健康的影響，主要有以下幾方面，一是引起急性和慢性中毒；二是產(chǎn)生致癌作用；三是發(fā)生以水為媒介的傳染病；四是水體有異臭、異味、異色、呈現(xiàn)泡沫和油膜等間接影響。
此前，我國(guó)也有一些城市和地方發(fā)生過(guò)水污染。專家分析，從此次哈爾濱市大停水政府的應(yīng)對(duì)過(guò)程看，自ＳＡＲＳ之后各個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的辦法仍有需要進(jìn)一步完善之處。
首先是要建立全流域水污染控制協(xié)調(diào)機(jī)制。此次哈爾濱市停水涉及吉林、黑龍江兩省，上下游幾個(gè)城市，如何保證信息在不同地區(qū)之間的準(zhǔn)確溝通及互相協(xié)調(diào)很重要。黑龍江省科學(xué)院副院長(zhǎng)郭春景說(shuō)，從目前看，松花江流域水資源管理和環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)性嚴(yán)重不足，整個(gè)松花江流域之間還遠(yuǎn)沒有形成健全的污染控制和保障應(yīng)急機(jī)制，上下游城市之間的聯(lián)動(dòng)還做不到。停水事件呼喚城市水源應(yīng)盡快建立應(yīng)急機(jī)制，建立流域水資源和污染控制的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)十分迫切。
其次是城市規(guī)劃要充分考慮到突發(fā)事件的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。中國(guó)災(zāi)害防御學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、奧組委安全顧問金磊說(shuō)，從國(guó)際范圍來(lái)考察，一個(gè)現(xiàn)代化大城市停水四天給市民與政府造成的壓力都非常巨大，因?yàn)樗㈦娛亲钪匾纳钯Y源。從時(shí)間上看，吉林石化爆炸是11月13日，哈爾濱停水是23日，相關(guān)的處置辦法可以再早一點(diǎn)。這說(shuō)明了城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)仍有欠缺，沒有及時(shí)考慮到災(zāi)難關(guān)聯(lián)問題，也就是災(zāi)難擴(kuò)大化問題。
他認(rèn)為，目前的城市規(guī)劃對(duì)災(zāi)害預(yù)防的考慮還不夠。城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)措施只有少數(shù)城市才提出來(lái)。北京城市總體規(guī)則的修編工作得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，認(rèn)為為全國(guó)城市總體規(guī)劃編制起到了示范作用。其中“建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系”的指導(dǎo)思想，就不是僅僅從老北京、新北京，而是從“大北京”的概念來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的，考慮到如果天津、河北出現(xiàn)災(zāi)難的情況下北京應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。這樣的思路在很多城市規(guī)劃中還沒有體現(xiàn)出來(lái)。
三是除了城市應(yīng)急預(yù)案外，城市減災(zāi)的常態(tài)準(zhǔn)備也要非常充分。金磊說(shuō)，大城市光有應(yīng)急預(yù)案是不夠的，政府減災(zāi)更重要的是常態(tài)建設(shè)。突發(fā)性災(zāi)難來(lái)了，很多城市啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案會(huì)發(fā)現(xiàn)常態(tài)建設(shè)沒有做好。
對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、廈門市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案必須將常態(tài)準(zhǔn)備包括進(jìn)去。比如哈爾濱本來(lái)應(yīng)該有城市備用水源，可現(xiàn)在不能很快發(fā)揮作用，這就是常態(tài)管理的問題；再比如有些事情平時(shí)沒有規(guī)定具體哪些機(jī)構(gòu)來(lái)管，等啟動(dòng)突發(fā)事件預(yù)案時(shí)，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行就成為一個(gè)問題。
常態(tài)建設(shè)的成本非常高，比如防洪標(biāo)準(zhǔn)，每增加一個(gè)保險(xiǎn)年限都涉及到巨大開支。對(duì)此，趙燕菁說(shuō)，這就要權(quán)衡一下一旦發(fā)生災(zāi)難的后果，但總的指導(dǎo)原則是標(biāo)準(zhǔn)要隨城市發(fā)展水平的提高而提高。
最后，城市規(guī)劃的超前預(yù)測(cè)也非常重要。趙燕菁說(shuō)，一般城市規(guī)劃都將工業(yè)區(qū)和生活區(qū)分開，這是防止產(chǎn)生污染的重要預(yù)防措施。但是建設(shè)大企業(yè)如果離城市太遠(yuǎn)，就好像脫離了城市，離得太近，過(guò)幾年城市一擴(kuò)大就把它包括進(jìn)來(lái)了，搬遷成本又太高。在中國(guó)普遍快速城市化的背景下，如何權(quán)衡，需要地方政府有很強(qiáng)的超前預(yù)測(cè)能力，這也是城市規(guī)劃的一個(gè)新課題。
（瞭望新聞周刊 文／記者 徐宜軍 李國(guó)華 陳澤偉 湯耀國(guó)）

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