今年7月我以“制約水業(yè)發(fā)展的是壟斷嗎？”為題在中國(guó)水網(wǎng)、中國(guó)建設(shè)報(bào)上發(fā)表了對(duì)水業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的幾點(diǎn)觀點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度，提出真正困擾城市水業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題不是“壟斷”而是“規(guī)模不足”，應(yīng)有關(guān)媒體的要求，現(xiàn)從水業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)和服務(wù)特性方面對(duì)水業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與壟斷問(wèn)題做補(bǔ)充。

水業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)

　　市場(chǎng)化的根本是競(jìng)爭(zhēng)，城市水業(yè)也不例外。但是，水是一種公共產(chǎn)品和特殊商品，由于其管道供應(yīng)方式和生活必需品屬性，決定了城市水業(yè)有自己特殊的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)的角度可以概括為經(jīng)營(yíng)形式的自然壟斷性、投資的低回報(bào)性、政策的高風(fēng)險(xiǎn)性、經(jīng)營(yíng)回報(bào)的高穩(wěn)定性和資本的高沉淀性。
　　基于水業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在水業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，有一重要的角色，就是政府監(jiān)管。作為公眾利益的代表，政府將通過(guò)項(xiàng)目前期對(duì)規(guī)劃的控制，項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)成本、服務(wù)、水質(zhì)、水價(jià)的嚴(yán)格監(jiān)管等來(lái)實(shí)現(xiàn)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的效率目標(biāo)。

特許經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，特許經(jīng)營(yíng)合同是實(shí)現(xiàn)對(duì)"項(xiàng)目過(guò)程"進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管的有效手段，也是引入水業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的有效方法。事實(shí)上特許經(jīng)營(yíng)就是通過(guò)一個(gè)具有法律保障的合同來(lái)明確界定政府、企業(yè)以及消費(fèi)者三方的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系。特許經(jīng)營(yíng)合同根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容具有不同的期限，但都是長(zhǎng)期性的合同，一般是8-30年，個(gè)別達(dá)到50年。
　　長(zhǎng)期性必然伴隨著多變性，變化則孕育著風(fēng)險(xiǎn)。水業(yè)高資本投入低回報(bào)的行業(yè)特性致使長(zhǎng)遠(yuǎn)收益對(duì)項(xiàng)目成敗至關(guān)重要。而長(zhǎng)效性又使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)加大。
　　項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源于政府所作的選擇：在合同期內(nèi)成本核算標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)改變？資本投資方要求是否會(huì)變？?jī)r(jià)格將如何調(diào)整？這些調(diào)整的過(guò)程是否能以公平和可預(yù)知的方式進(jìn)行？政府是否會(huì)支付其之前認(rèn)可的款項(xiàng)？其他項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源于用戶的選擇：用戶是否會(huì)為水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值付費(fèi)？他們可能向政府施加何種政治壓力并導(dǎo)致何種結(jié)果--降價(jià)、增加投資需求或縮短投資期？政策風(fēng)險(xiǎn)包括貨幣風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地方政治風(fēng)險(xiǎn)等。
　　特許經(jīng)營(yíng)的合同雙方如何分析識(shí)別、定量和降低這兩種風(fēng)險(xiǎn)成為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。

政府主體的角色和能力欠缺，企業(yè)主體的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)欠缺

　　然而主要的項(xiàng)目和政策風(fēng)險(xiǎn)大部分控制在政府和用戶手中。對(duì)城市水業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型國(guó)家，我們的公共管理部門的行業(yè)管理受到角色和能力的根本制約。角色問(wèn)題是指行業(yè)管理不知道該管什么，該如何管；能力問(wèn)題是指需要政府具備其他新的技能，如國(guó)際談判、國(guó)際招標(biāo)、高效監(jiān)管等。在中國(guó)，以特許經(jīng)營(yíng)為核心的管理體系及其法律保障體系也還未建立完善。現(xiàn)行的政府行業(yè)管理模式更多的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，在市場(chǎng)化面前呈現(xiàn)的是無(wú)能，不足以科學(xué)分析和化解風(fēng)險(xiǎn)。
　　另一方面，現(xiàn)在水業(yè)企業(yè)主體現(xiàn)狀也并不容樂(lè)觀。大型國(guó)營(yíng)水業(yè)企業(yè)大部分是區(qū)域性公司，受體制和機(jī)制的制約，基本上還未真正走向市場(chǎng)；從國(guó)際水業(yè)集團(tuán)方面來(lái)說(shuō)，包括威立雅、蘇伊士和泰晤士在內(nèi)，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)由投資型擴(kuò)張轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)型擴(kuò)張，不能擔(dān)當(dāng)水業(yè)投資的龍頭角色；其它民營(yíng)和社會(huì)資本，要么缺乏經(jīng)驗(yàn)，要么缺乏規(guī)模。總體來(lái)說(shuō)，城市水業(yè)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上說(shuō)是缺乏有力的市場(chǎng)主體，經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)集中度不高。這種情況下，現(xiàn)在企業(yè)主體不能科學(xué)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗麄儧](méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)，很難較準(zhǔn)確估計(jì)出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益。同時(shí)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏有效化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)企業(yè)而言，化解風(fēng)險(xiǎn)最直接的辦法是把風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)嫁到水價(jià)之中去，從而造成水價(jià)過(guò)高的不合理，長(zhǎng)期的不合理導(dǎo)致來(lái)自于民眾的壓力最終可能導(dǎo)致政府違約。與此相反，如果低估風(fēng)險(xiǎn)，可能造成項(xiàng)目的虧損，使合同無(wú)以為繼。
　　總之，政府與企業(yè)作為合同雙方的同時(shí)“低能”，加之水業(yè)市場(chǎng)化變革期的相對(duì)混亂，使水業(yè)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)低層次競(jìng)爭(zhēng)的許多特點(diǎn)，合同違約、暗箱操作幾乎伴隨所有項(xiàng)目。

培育優(yōu)秀的企業(yè)主體是市場(chǎng)化的重要內(nèi)容

　　要保證水業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定高效的運(yùn)營(yíng)，水業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體，尤其是投資和經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模以及信譽(yù)成為重要保證。水業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)必須基于有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有信譽(yù)的企業(yè)主體之間的、高層次的良性競(jìng)爭(zhēng)。
　　大型城市尤其是特大型城市，不應(yīng)該在城市層面上進(jìn)行以打破壟斷為目標(biāo)的簡(jiǎn)單拆分，這將不利于城市水業(yè)本來(lái)就很弱小的企業(yè)主體的成長(zhǎng)，破壞城市水業(yè)已經(jīng)很脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。事實(shí)上城市水業(yè)受供應(yīng)形式限制，無(wú)論拆分成多少個(gè)小的單元，對(duì)最終用戶本身來(lái)說(shuō)，還是壟斷的、不可選擇的。
　　對(duì)于不同的行業(yè)，由于它的技術(shù)特征和資本特征，它有不同的產(chǎn)業(yè)組織和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。城市水業(yè)是個(gè)相對(duì)壟斷性和綜合性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)設(shè)備配套以及服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)單元。作為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭的投資方或者是水務(wù)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，不能太小、太分散，否則很難有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈下游。龍頭的弱小實(shí)際上意味著產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱，各環(huán)節(jié)之間違約的機(jī)率將非常高，違約將使這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括消費(fèi)者都成為受害者。只有形成一定規(guī)模，才能夠在人才、采購(gòu)、金融、服務(wù)、成本控制和信息等領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

優(yōu)秀的企業(yè)主體在哪里？

　　培育水業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體可從以下入手：
　　以資本為紐帶，鼓勵(lì)現(xiàn)有國(guó)營(yíng)水業(yè)企業(yè)主體本身的產(chǎn)權(quán)多元化，從體制和機(jī)制上激活傳統(tǒng)的行業(yè)主力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種資本包括民營(yíng)資本、國(guó)際資本和其它社會(huì)資本以產(chǎn)權(quán)形式，通過(guò)專業(yè)水業(yè)主體進(jìn)入水業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，鼓勵(lì)以優(yōu)化后的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體為核心的融資方式，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目融資方式，使企業(yè)做大做強(qiáng)。
　　地方城市在選擇項(xiàng)目主體的時(shí)候，應(yīng)充分考慮經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)和規(guī)模因素，以減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，傾向性地選擇有品牌、有實(shí)力的企業(yè)主體進(jìn)入。國(guó)家急需建立健全城市水業(yè)市場(chǎng)化的法律保障和監(jiān)管體系，完善投融資體系，為企業(yè)發(fā)展提供公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)空間。
　　相信中國(guó)城市水業(yè)將呈現(xiàn)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，真正實(shí)現(xiàn)水業(yè)市場(chǎng)化為公眾提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)服務(wù)的最終效率目標(biāo)。市場(chǎng)化不是目標(biāo)，是手段。

編輯：武紅霞