——2007水業年度評選之“十大新聞”年度綜述

編者按：由中國水網主辦的2007水業年度評選結果正陸續揭曉，本文為年度新聞的綜合評述。

水環境成為中國2007年的主題詞

環境污染問題已經成為我國時下最大的問題之一，受到了來自國內和國際的普遍關注。其污染擴張和環境惡化速度之快，不僅對我國的資源，也對經濟的持續增長、人民的健康和社會的穩定構成了直接的威脅。而且，中國的發展對于全球環境也產生了深遠而直接的影響，在全球氣候變化、臭氧層破壞、海洋污染等國際性的環境難題中，中國都扮演著關鍵的角色。

然而，中國最燃眉之急的環境問題卻在于水環境。2007年，環境問題提升，在水環境領域首先得到提升。盡管中國擁有世界第四大的淡水儲備，但是，飛速的經濟發展和水資源的不均衡分布使得許多地區面臨著嚴重的水污染和水資源匱乏。
事實上，全國660個設市城市中，有400個城市水資源缺乏，在這些水短缺的城市中，只有31個城市的缺水是由絕對缺乏水資源引起的，其他大部分都與環境污染相關。觸目驚心的統計數字還有很多：中國90％的含水土層遭到了污染，中國七大水系及其支流中有30％不能用于工業和農業生產。2007年夏，太湖藍藻爆發導致無錫數百萬居民飲水受到挑戰，舉國皆驚，成為水環境危機的又一個標志性事件。

“中國‘鐵腕’推動節能減排，體現出高層推進污染治理的決心”、“水源污染引發無錫水危機，極大地提升了水的社會關注度”、“修訂水污染防治法引發廣泛關注，原有治污理念和責任體制受到沖擊”等事件超越了水領域本身，進入更多人的視野。入選中國水網的年度十大新聞，成為影響城市水業發展的宏觀政策風標。

城市水業在矛盾的政策環境中行進

一方面，利好政策消息鼓舞著行業市場主體的信心，推動著行業進步發展。另一方面，城市水業的政策和市場環境依然艱難。城市水業在矛盾的政策環境中行進。

在巨大的環境壓力之下，國家污水治理投資加大，污水處理和垃圾處理專項規劃和環保“十一五”規劃相繼出臺；伴隨著資源價格體系的改革，提高水價、污水處理費的呼聲加大，配套政策正陸續制定；同時，而水業市場繼續開放，從中央到地方，態度一致地歡迎多種市場主體進入。這些入選的十大新聞，體現了城市水業市場環境的總體利好。

受到政策及市場前景的鼓舞，大量企業提升了在中國城市水業的市場戰略。在2007年，威立雅、中法水務等外資更是頻頻出手；金州集團在北京、江蘇等地不斷有新項目簽約；中科成在產業投資基金上獲得突破；首創股份收購國中愛華，延長水業產業鏈，并推出流域治理概念，戰略性獲得湖南省污水處理市場；匯津水務重回中國市場；國中控股A+H融資模式發力內地水務市場；中國水務投資市場建樹突出；光大國際把環保定為重點發展方向，啟動不少項目；新加坡凱發等外資上市公司把中國列為重點市場；巴塞羅那自來水公司等外資新秀開始進軍中國市場；……2007年的中國水務市場，在是非成敗的爭斗中，讓人眼花繚亂。

但是，城市水業發展的市場空間并不寬闊，原水污染日益嚴重，太湖藍藻暴發只是冰山一角。與此同時，飲用水水質要求在提高，新的水質標準施行，民眾對于水質的要求也在隨著社會發展而提高。這使得供水經營企業成為夾縫中的矛盾體。

新水質標準的實施同樣成為2007年影響水業市場的十大新聞。2007年7月正式施行的新標準中的飲用水水質指標由原標準的35項增至106項，增加了71項。其中，微生物指標由2項增至6項；飲用水消毒劑指標由1項增至4項；毒理指標中無機化合物由10項增至21項；毒理指標中有機化合物由5項增至53項；感官性狀和一般理化指標由15項增至20項；放射性指標仍為2項。全部指標最遲于2012年7月1日實施。有專家認為，新的《生活飲用水衛生標準》出臺并不能完全解決飲用水安全問題，即使按照1985年的舊標準，我國還有1/3的飲用水不達標。我國生活飲用水要普遍達到新國標的要求，差距還很大。

城市水業所面臨的市場夾縫也體現在不明朗的價格上，資源價格的快速增長，也使得市場性水價空間縮小。因此，水務投資企業所賴以依托的價格保證，在目前不完全的價格形成機制之下，并不完全是利好。

另一方面，看似利好的投資需求也有不利于市場的因素。一是巨大的投資規劃和需求很大比例是政府主導的投資理想，并不一定都能轉化為有效市場，二是政府投資等非市場資金在部分地區的不合理使用一定程度地擠壓了有效市場空間；三是巨大而盲目的投資規劃降低了項目運作的規范程度和市場機制的引入。

主流環境企業在競爭中結成戰略聯盟

在市場環境及行業自身發展的合力下，主流環境企業開始尋求在競爭中結成戰略聯盟，全國工商聯環境服務業商會的成立即是其中的一個結果，并因此入選十大新聞。

2007年的水行業，“溢價”成為熱門話題，而伴隨著投資企業戰略聯盟的一個另類話題，成為2007年新聞關注的熱點，而入選十大新聞。溢價紛爭實質上折射出特許經營面對產權改革的無奈。業內的爭論逐步升級，并擴大影響，開始超越溢價問題本身，關注供水行業的資產價值，關注不同投資模式的分析，以及水行業改革的走向和未來。水行業高溢價購買資產也引起業界和專家的擔憂，也引發對改革模式的思考。同時，溢價事件的主要相關方也用自己的理論體系來進行辯論。關于溢價問題的爭論在2007年9月份達到高潮，環境商會就此問題發出公告，希望能夠維護行業的良好秩序。

主流水業投資企業在經過幾年的發展、演變后，2007年，開始蛻化、分級。無論行業是否愿意承認，以完全物權為基礎的供水企業產權轉讓，已經完成了以資產為標尺的中國城市水業市場主體第一梯隊企業的產業分級，并進而實現了一定程度的市場細分。

雖然運營能力和技術能力也是促使市場主體分級的主要因素，但是真正拉開差距的卻是投融資能力。這種成熟的投資能力依靠資產權與經營權的分離而實現，戰略投資人通過其他合作伙伴的低成本資金較好地解決了自己的收益保障問題、收益均衡性問題以及短期收益問題。

減排戰略促進運營環節發展

剛剛過去的2007年，一直舉步維艱的中國環境保護有了不少亮色或者說希望。科學發展觀納入中國共產黨黨章，生態文明寫入十七大報告，國務院公布《全國污染源普查條例》，環境風暴推行區域限批。

當然總體狀況還是不能讓人樂觀，這一年，節能減排沒能實現年度目標，綠色GDP繼續難產。因此，2007年又一個值得關注的變化是，國家資金開始有意識地“以獎代補”，改變原來環境設施建設前期環節補助的模式，并入選十大新聞。

2007年11月26日，財政部印發文件《城鎮污水處理設施配套管網以獎代補資金管理暫行辦法》，提出設立專項獎勵補助資金，用于支持納入《全國城鎮污水處理及再生利用“十一五”規劃》的城鎮污水處理設施配套管網建設。國家資金“以獎代補”改變原來建設前期環節補助的模式，對于2007年中央財政專項資金在各地的分配方案，辦法提出，資金的70%按照各地納入“十一五”規劃的污水處理配套管網長度分配，30%依據的是規劃內新增的污水處理能力。

促使中央政府出臺這樣舉措的原因是，國債效率低下、工程不能發揮效益的以往教訓。環保總局2007年的一份報告中出現過這樣的嚴峻事實：環保總局調查的75家污水處理廠中，有一半都沒有正常運轉，或是根本就沒有運轉。

建設部仇保興副部長表示，下一步建設部將采取行動，一是調整考核指標，污水處理率和污染物削減并重。與之配套的是，將在污水進出口均設置在線監測儀，以利于考核污染物削減。二是建立與COD削減直接掛鉤的運營經費撥付機制，以及相適應的污水處理費計算和撥付的方法；完善污水處理尤其是管網建設的國債補助機制；依據污水管網和COD削減增幅的財政激勵機制。

另外一個消息是，基于減排的支付和補助體系即將出臺，這對于水業運營環節的發展無疑會有很大促進作用。2007年上半年，財政部部長金人慶在全國財政廳（局）長座談會上表示，為完成既定的節能減排目標，下半年中央財政將加大支持節能減排工作的投入力度。在此基礎上，財政部將進一步完善資源環境財稅政策，調整污染收費政策。同時，實施節能降耗以及資源環保方面的財稅激勵政策措施，并不斷完善有利于節能減排的財稅政策體系，實現節能者、減排者受益，高耗能、高排放者受罰。

預見2008

盡管有著良好的意愿，中國政府還是幾次三番無法達到其設定的環境目標，在扭轉環境態勢方面還未見顯著進展。雖然2007年好像是污染減排的“拐點”，真實的效果環境業內人士仍然有目共睹。中國在環境方面面臨的真正挑戰在于其制造了環境危機的經濟和政治體制，而他們還沒有完成真正的轉變，因此所言拐點可能尚早。

節能減排2007年目標沒能實現的殘酷現實表明：節能減排實施過程中，缺乏有效的“胡蘿卜”激勵機制，也缺乏嚴厲的“大棒”懲罰機制，缺乏流域環境責任機制，更缺乏區域環境保護的責任主體。

國家環保總局能不能在新一輪的政府機構改革中上升為綜合性部門，是關系其能否真正擔負起環境保護歷史重任的關鍵，并非僅僅將國家環保總局簡單升格為部級機構這么簡單，更重要的是蘊涵著責任體系的改變，這種轉變將使國家環保總局有監管者上升為環境責任承擔者。但是，從目前環保總局所主導的《水污染防治法》修訂工作看，環保總局還沒有能夠跳出國務院辦事機構的思路，沒有具備綜合部門的責任和勇氣，責任意識仍然不足。

建設部所推進的特許經營無疑是適合城市水業特點的制度形式，但是由于立法層次的不足，受到產權政策的嚴重干擾，在供水領域應用時嚴重變形，而2008年進一步發展的流域治理理念將對特許經營的責任體系形成新的挑戰。如果不能盡快上升為國務院立法，特許經營制度有夭折等可能。

不過，對于新的一年，我們城市水業仍有不少事情值得期待：

一是全民環境意識的進一步加強，一個綠色的北京奧運會所倡導的環保節水、控制污染等理念將深入社會，而這種意識的加強將利于促進政府監管體系的完善，利于將環境需求真正形成市場；

二是政府環境職能部門的加強，第十一屆全國人大將可能批準成立環境部、能源部；新修訂的水污染防治法頒布；

三是環境監管將得到全面強化，可能催生工業廢水處理市場的成熟和環境檢測市場的快速發展；

四是直接影響價格形成機制的供水成本監審辦法出臺，價格政策的改革將改變水業投資的經濟測算模式和方法；

五是水業投資體制的改革，政府水業投資的加強，將改變原來城市水業市場的投資結構，而產業投資基金的發展將促使城市水業經營后產權的分離，使進入“新資本”時代，也有利于特許經營制度的完善；

六是一系列環保經濟政策的出臺，城市水業，尤其是污水處理領域將獲得更多的產業優惠政策和激勵政策；

七是流域治理市場的產生，一個流域資源和環境責任相統一的管理系統可能在2008年得到試點，也將改變以城市為核心的城市水業市場體系，使水業市場的流域性得以加強。

如果以特許經營為標志，2008年城市水業的改革走過五個年頭，城市水業改革在摸索中前行，在眾多的改革項目中有成功的經驗，也有失敗的教訓。但是，毫無疑問以特許經營為標志引入市場機制的改革，代表了行業發展的方向，體現了城市水業的科學發展觀。

確實需要對改革的經驗和問題進行系統的總結，但是沒有任何理由懷疑改革的方向。某種意義上講，改革也沒有回頭之路可走。我們希望，也相信中國的城市水業將伴隨環境體系的完善，伴隨市政設施的改革，在2008年走向產業發展的新高度。（中國水網）

附：2007水業年度評選“十大新聞”評選結果

2007水業年度評選之十大影響力企業、年度優秀環境工程公司、年度優秀設備公司、年度優秀服務與咨詢機構將陸續揭曉，敬請關注。

編輯：全新麗