陳雷在講話中從八個方面全面回顧并充分肯定了2007年水利工作。

陳雷指出，2007年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中非常重要的一年。各級水利部門全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力解決水利發(fā)展中的突出問題，水利事業(yè)呈現了發(fā)展加快、改革深化、管理加強、服務提升、民生改善的良好態(tài)勢，有力地促進了國民經濟和社會發(fā)展。他從防汛抗旱取得全面勝利，水利工程建設取得重大進展，年初部署的四件大事取得明顯成效，節(jié)水型社會建設不斷深化，水利管理和改革逐步深入，依法治水進程不斷加快，水利科技水平穩(wěn)步提升，黨的建設和精神文明建設扎實推進等八個方面，對2007年水利工作進行全面回顧，并給予充分肯定。

他強調，水利工作取得的成績，歸功于黨中央、國務院正確領導、高度重視、大力支持，得益于中央各有關部門、地方各級黨委政府、社會各界同心協(xié)力、密切配合、團結治水，同時也是水利系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、拼搏進取、扎實工作的結果。

第一，防汛抗旱取得全面勝利。2007年，我國氣候異常，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災害呈現先旱后澇、北旱南澇、旱澇急轉和旱澇并發(fā)的局面。淮河發(fā)生新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，臺風前少后多強度大，山洪災害頻發(fā)，城市暴雨內澇嚴重。全國農作物受洪災面積1.8億畝，受災人口1.8億。北方大部及南方一些地區(qū)發(fā)生冬春連旱，江南、華南等地發(fā)生嚴重夏伏旱，旱情主要發(fā)生在糧食主產區(qū)和作物生長關鍵期，波及范圍廣，持續(xù)時間長，影響程度深。全國農作物累計受旱面積5.99億畝，有2756萬農村人口因旱發(fā)生飲水困難，106座城市一度出現不同程度的供水緊張。

面對嚴重的水旱災情，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志多次對防汛抗旱工作作出重要批示，并親臨一線，察看災情，慰問群眾，指導工作，極大地鼓舞了廣大干部群眾防災抗災的士氣和干勁。在黨中央、國務院的正確領導下，我們堅持以人為本，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在防汛抗旱的首位，強化應急管理，依法有序防控，加強預測預報，科學調度決策，充分發(fā)揮水利工程的抗災減災作用。地方各級黨委政府精心組織、靠前指揮，有關部門顧全大局、密切配合，廣大軍民頑強拼搏、團結奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱的全面勝利。

總的看，2007年洪水雖大，但防控有力；臺風雖強，但應對有序；災情雖重，但損失較小。重要堤防無一決口，大型和重點中型水庫無一垮壩，全國因洪災死亡人數較常年同期減少五成，洪澇災害經濟損失較常年同期減少兩成，防洪減災效益達2000多億元。全年完成抗旱灌溉面積近4億畝，挽回糧食損失450多億公斤，解決了3100多萬城鄉(xiāng)居民的臨時飲水困難。防汛抗旱為經濟平穩(wěn)發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。

第二，水利工程建設取得重大進展。中央水利建設投資達到340多億元，較上年增長14%，為加快水利基礎設施建設創(chuàng)造了有利條件。國務院確定的治淮目標基本完成，治淮總投資完成81%，實物工程量完成85%，19項骨干工程中，13項全部完成，4項基本完成，2項正在加快實施。安徽、江蘇、河南、山東四省采取有力措施，保證了治淮建設的順利進行。已建治淮工程在抗御2007年淮河大洪水中發(fā)揮了顯著的防洪減災效益。

其他重點工程建設取得重大進展。南水北調東、中線一期工程總體可研報告進一步修訂完善，西線前期工作穩(wěn)步推進。三峽船閘閘首續(xù)建工程和右岸首批三臺機組通過驗收，三期工程建設步入尾聲。長江荊江河段河勢控制、“兩湖”治理、黃河下游治理、湖南皂市、黃河西霞院、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮、西南中型水庫等重點工程建設進展順利，塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護工程深入推進，石羊河流域重點治理全面啟動。一批重點水庫工程相繼開工建設。淮河臨淮崗、太湖杭嘉湖南排、長江荊江大堤加固、寧夏沙坡頭等工程通過竣工驗收。水文基礎設施及能力建設進一步加強。

農田水利建設取得新進展。中央財政小型農田水利建設補助專項資金增加到10億元，帶動了地方投入的增長。各地因地制宜開展小型農田水利工程建設，改善了當地群眾的生產生活條件，提高了農業(yè)綜合生產能力。江蘇省級財政每年投入5.5億元用于農村河道疏浚整治，浙江實施千萬畝農業(yè)節(jié)水工程，廣西、甘肅、貴州積極發(fā)展雨水集蓄利用，安徽、福建抓緊水毀工程修復，河北、內蒙古、寧夏等15個省（自治區(qū)、直轄市）制定出臺了建立農田水利建設新機制的實施意見。

水土保持進一步加強。完成水土流失綜合治理4.5萬平方公里，實施封育保護3.3萬平方公里，新建淤地壩900座。長江上游、黃河上中游等重點水土保持工程穩(wěn)步推進，啟動了丹江口水庫上游水土保持工程，黑龍江、吉林等黑土區(qū)水土流失重點治理工程列入國家農業(yè)綜合開發(fā)項目。青海、西藏加強了江河源頭的生態(tài)保護。生態(tài)清潔型小流域建設及生態(tài)修復試點取得成效。全國審批建設項目水土保持方案2.2萬個，開發(fā)建設單位投入370多億元實施水土保持。啟動了開發(fā)建設項目監(jiān)督執(zhí)法專項行動。中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察活動基本完成并取得預期成果。

農村水電建設繼續(xù)保持較快增長。農村水電年新增裝機600萬千瓦，在建規(guī)模達2000多萬千瓦。小水電代燃料擴大試點項目全面啟動。水電農村電氣化縣建設穩(wěn)步推進。湖南、貴州、四川等10多個水能資源豐富的省（自治區(qū)、直轄市）先后出臺了加強水能資源管理的政策法規(guī)。

第三，年初部署的四件大事取得明顯成效。農村飲水安全工作成效顯著。落實中央投資64億元，地方配套和群眾籌資投勞66億元，解決了近3200萬農村人口的飲水安全問題。會同有關部門科學制定實施方案，加強技術指導，加大監(jiān)督檢查力度，抓好100個示范縣建設。加快水利血防工作，解決了血吸蟲疫區(qū)195萬人的飲水安全問題。浙江提出在全國率先基本解決農村飲水安全問題，山東全力推進村村通自來水工作，陜西舉全省之力加快農村飲水工程建設，湖北成立了副廳級的農村飲水安全工程建設管理辦公室。

病險水庫除險加固進度加快。對全國水庫病險情況進行了普查，編制了全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃。中央投資力度明顯加大，全年落實中央投資64億元，其中中央水利基建投資32億元，用于290座大中型、262座重點小型病險水庫除險加固工程建設；中央財政專項補助資金32億元，用于1206座重點小型病險水庫除險加固工程建設。水利部和財政部聯合印發(fā)了重點小型水庫除險加固項目管理辦法，強化了安全鑒定、初步設計等前期工作。浙江實施千庫保安工程，明確提出力爭三年內完成三類壩水庫和重點小型二類壩水庫除險加固工作；江西、重慶等地加大了地方籌資和工程建設力度。

灌區(qū)“兩改一提高”穩(wěn)步推進。中央分別投資16億元和1.92億元，對235個大型灌區(qū)和28個中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快了節(jié)水增效示范項目和牧區(qū)水利項目建設。中央投資5億元對33處大型排澇泵站進行更新改造。農業(yè)水價綜合改革取得新進展，末級渠系節(jié)水改造試點工作順利啟動，以農民用水戶協(xié)會為主要形式的參與式管理機制逐步得到推廣。

大中型水庫移民后期扶持政策基本兌現。水庫移民生活生產條件得到進一步改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體穩(wěn)定，實現了國務院提出的“確保政策兌現、確保資金安全、確保社會穩(wěn)定”的目標。移民條例得到貫徹實施，新建和在建水利工程移民工作不斷加強，水利扶貧取得新成效。

第四，節(jié)水型社會建設不斷深化。制度建設進一步加強。節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃經國務院審核同意并印發(fā)。發(fā)布了城市綜合用水量、再生水水質等3個水利行業(yè)標準。黃河流域率先將流域取水許可總量控制指標落實到支流及市縣。全國取水許可證換發(fā)工作完成近半，對違規(guī)取水項目進行了全面清理和嚴肅處理。對區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃開始實行水資源論證，流域管理機構和省級水行政主管部門審查建設項目水資源論證報告書2100多份，否決了100多個不符合條件的項目。依法擴大了水資源費征收范圍，加大了征收力度。水資源統(tǒng)一管理進一步加強，北京、上海、海南等地水務管理不斷完善，廣東省健全了河流管理機構，強化了水資源管理。

節(jié)水型社會建設試點取得新成效。積極探索不同類型地區(qū)建設節(jié)水型社會的有效模式和途徑，全國試點擴大到42個，省級試點100余個，張掖、綿陽、大連試點通過驗收。新疆加大了塔里木河流域節(jié)水改造力度，新疆生產建設兵團大力發(fā)展節(jié)水灌溉，北京、天津、寧夏等地出臺了推進節(jié)水型社會建設的政策措施。

強化了水資源統(tǒng)一調度。國務院批復了永定河干流水量分配意見。黃河連續(xù)8年不斷流。山西、河北兩省連續(xù)5年向北京市集中輸水，提高了首都供水安全保證程度。通過珠江壓咸補淡水量統(tǒng)一調度、引黃濟淀等，為重點地區(qū)的經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全提供了有力保障。

水資源保護工作取得新進展。水功能區(qū)監(jiān)督管理得到加強，基本完成了流域重點水域納污能力核定，公布了第一批全國重要飲用水水源地名錄。通過引江濟太和水量調度等綜合措施，有效緩解了太湖藍藻暴發(fā)引起的供水危機。積極推進全國地下水保護工作，通過關井、限采、回補等措施，遏制了部分地區(qū)地下水水位持續(xù)下降的趨勢。

第五，水利管理和改革逐步深入。水利規(guī)劃取得突破性進展。七大流域綜合規(guī)劃修編全面展開，全國水資源綜合規(guī)劃穩(wěn)步推進，水資源配置方案基本形成。國務院批復了珠江流域防洪規(guī)劃，其他流域防洪規(guī)劃已編制完成并陸續(xù)報批。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、全國城市飲用水安全保障規(guī)劃和石羊河流域綜合治理規(guī)劃已通過國務院審批。開展了長三角地區(qū)、青海藏區(qū)、新疆、寧夏等區(qū)域水利發(fā)展重大專題研究。

水利建設行業(yè)管理與市場監(jiān)管進一步加強。組織開展了安全生產專項整治、大型水利設施和起重機械設備安全隱患排查。對51個項目進行了稽查和調查，糾正違規(guī)資金5697萬元。頒布了一系列規(guī)范水利建筑市場秩序的規(guī)章制度。水利工程試行代建制取得初步進展。水域、岸線利用管理逐步加強，涉河建設項目審批進一步規(guī)范。水利行業(yè)拖欠農民工工資問題得到妥善解決。

水管體制改革繼續(xù)推進。中央直屬工程管理單位全部完成改革任務，云南、江蘇等省基本完成水管體制改革任務。全國15100多個水管單位中，有80%的單位完成“兩定”測算，58%的單位完成分類定性。落實公益性人員基本支出40億元，占應落實經費的48%；落實公益性工程維修養(yǎng)護費30億元，占應落實經費的35%。積極推進水利工程確權劃界和規(guī)范化管理，加強運行管理和科學調度。水管單位多種經營進一步開展，水利風景區(qū)建設加快推進。

水利事業(yè)發(fā)展的資金保障能力不斷提高。預算管理和財政資金支付進一步規(guī)范，竣工財務決算管理得到加強。部屬行政事業(yè)單位資產清查工作已經完成并被評為全國先進。加大了水利基本建設審計力度，強化了重點領域審計。

第六，依法治水進程不斷加快。水利立法工作取得重要進展。水文條例正式頒布施行，抗旱條例、河道采砂管理條例、太湖管理條例的制訂和水土保持法的修訂取得階段性成果，發(fā)布施行了水量分配暫行辦法和水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）等部規(guī)章。在深入調研的基礎上，形成了關于加快水利發(fā)展與改革的決定征求意見稿。山西、四川等地出臺了加快水利發(fā)展的政策性文件。

水行政執(zhí)法力度進一步加大。組織開展全國河道采砂專項整治行動，有力打擊和震懾了非法采砂活動。強化水利綜合執(zhí)法，堅決打擊各類水事違法行為，維護良好水事秩序。扎實推進“五五”普法工作。認真開展省際水事糾紛集中排查和調處，與中央綜治辦聯合開展全國調處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界活動，一些長期積淀的水事糾紛得到圓滿解決，促進了團結治水，維護了社會和諧與穩(wěn)定。

水利行政審批制度改革深入推進。積極探索水行政許可項目規(guī)范化管理措施，研究制定貫徹政府信息公開條例工作方案。加強信訪、行政復議、突發(fā)事件處理、應急管理和維護穩(wěn)定工作，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。

第七，水利科技水平穩(wěn)步提升。水利科技支撐作用逐步顯現。水利科技重大問題立項研究取得突破，組織實施了13個國家級重大科技項目，取得了一批高水平科研成果。8項水利科技成果獲得國家科技進步二等獎。引進和推廣了一批先進實用水利技術，提升了水利行業(yè)科技含量。水利重點實驗室、工程技術中心等水利科技基礎平臺建設取得較大進展。水利技術標準、認證認可、計量和質量工作逐步拓展。

水利信息化水平進一步提高。覆蓋水利部和七個流域機構的水利電子政務建設全面推進，水利部網站首次進入中國政府網站績效評估前十名，防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設進展順利，全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)一期工程通過竣工驗收，國家水資源管理信息系統(tǒng)、國家自然資源和地理空間數據庫水利分中心等重點項目建設進一步加快。

水利國際交流與合作日益活躍。充分發(fā)揮雙邊合作交流機制作用，開展多層次、全方位技術交流與合作。強化外事管理，積極參與重大國際水事活動，在國際組織中發(fā)揮了重要作用。承辦了聯合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第八次會議，召開了第二屆長江論壇、第三屆黃河國際論壇。妥善做好國際河流涉外工作。加強利用外資項目的管理。

第八，黨的建設和精神文明建設扎實推進。認真學習貫徹黨的十七大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，全面加強水利系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。深入實施水利人才戰(zhàn)略，大規(guī)模開展干部培訓，穩(wěn)步推進干部人事制度改革，不斷完善人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用和激勵保障機制，干部隊伍整體素質有了新的提高。落實黨風廉政建設責任制，開展執(zhí)法監(jiān)督和巡視工作，加強審計和監(jiān)督檢查，認真查辦案件，完善各項管理制度，推進懲防體系建設。按照“為民、務實、清廉”的要求，加強政風行風建設，深入治理商業(yè)賄賂。向謝會貴、崔政權同志學習活動產生極大反響，社會主義核心價值體系和“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神得到弘揚，水利精神文明建設向廣度深度拓展。加大水利宣傳力度，積極開展節(jié)水中國行、防汛江河行等集中采訪報道活動，營造了良好的輿論氛圍。重視離退休干部工作，充分發(fā)揮工青婦、學會、協(xié)會等團體作用，搞好后勤保障工作。

編輯：張倩